发改委副主任与网民互动 解读十二五新兴产业发展规划（图）

[网友 b2c]我认为，一下发展这么多领域和产业，对一个国家来说不是一蹴而就的事。我国在发展战略性新兴产业方面有没有什么侧重和主要任务?[07-23 09:49]

[张晓强]前四个领域是要发展成国民经济的支柱产业。后三个领域是要把它发展成为先导产业。在它赋予的使命和发展的这种重点上面，可以说稍有差异，不是平均使用力量。[07-23 09:50]

[主持人]这个差异怎么来解读呢?[07-23 09:51]

[张晓强]主要还是看它的市场前景，科技进步水平和对整个的经济社会的带动程度。比如说新能源汽车，现在从国际上来讲，从国内来讲，它是大家非常重视，因为从长远来讲，它具有重大的意义不容忽视。但是从客观上来讲，我们现在定位的新能源汽车，它是插电式混合动力汽车和纯电动式汽车，去年的销售量是1.2万辆，但是去年的整个汽车销售量是1840万辆，今年上半年我们新能源的汽车销售量是5200辆。它在发展上要把握不同领域的不同特点，不应该平均使用这个力量。[07-23 09:51]

[网友 lorence2011]国务院通过的《规划》里有没有提出一些重大工程?[07-23 09:53]

[张晓强]这个我们刚才已经提到了，这位网友可以查看《规划》的内容就可以了。[07-23 09:54]

[网友 一鸣惊人]为保证《规划》的顺利实施，《规划》提出了哪些具体保障措施?[07-23 09:54]

[张晓强]《规划》主要对财税、投融资、技术创新、知识产权、人才等政策及市场环境培育、重点领域和关键环节改革等政策措施进行了简要阐述。在加大财税金融政策扶持方面，进一步强调了建立稳定的财政投入增长机制、设立专项资金、完善税收政策、强化金融支持。在完善技术创新和人才政策方面，围绕加大企业作为技术创新主体这样的工作要求，要牵头建立企业的工程化平台，特别要推动产业技术创新联盟。当然也要加强知识产权体系的建设。[07-23 09:55]

[张晓强]那么在营造市场环境方面，我刚才谈到要促进国内市场消费结构升级，也要培育发展新的业态，今年6月中国的手机上网网民第一次超过了桌式电脑上网的网民，是3.8亿。我们要加快培育这种快速成长的新业态。比如说我们要发展生物产业，涉及到现代中药、先进的医疗仪器设备，现在在这方面还存在着很多与体制机制相关联的东西。还有对整个的新能源发展，还是促进它。相应的对新能源发展，按《可再生能源法》，它有规定，就是对新的可再生能源它所发的电，原则上应该要被消纳。但是新能源的价格比较高，这些都是要通过下一步各方面的这种支持、改革和机制的完善加以推进。[07-23 09:59]

[主持人]其实我觉得这种支持，更多的在思想层面，我们怎么样实现可持续的发展。新能源必然是我们要的走一条路，我们可以看到这条路的尽头，所以我们必须抛弃眼前的利益，可能会花比较高的价格把新能源推广下去。这个不单单是整个国家的可持续发展，而是整个地球的可持续发展。[07-23 10:00]

[张晓强]对。[07-23 10:00]

[网友 冲锋舟]我发现在国家出台《规划》前，很多地方都出台了地方的《规划》，有不少地方的重点领域都有重合，会不会出现重复建设、恶性竞争等问题?在规划的实施过程中，如何避免这种情况并引导产业健康有序发展?[07-23 10:01]

[张晓强]我觉得这个问题提的非常好。[07-23 10:01]

[主持人]对。很实在。[07-23 10:02]

[张晓强]因为发展战略性新兴产业一方面是当前，促进经济发展。长远是我们每个地方在国家工业化、城镇化乃至于在基本实现现代化当中，能够力争自己搞的更好，走的更好，所以地方的积极性比较高。[07-23 10:02]

[张晓强]这方面我自己是这么看，一个是地方已经比国家先公布了它的地方战略性新兴产业的“十二五”发展规划。那么在名称上可能一看，大家好像都重复了，都差不多。但是如果仔细研究，我感到不同的地方还是重视从自己地方的实际出发，是有差异的。比如说同样发展新能源产业，有的地方的内容是更加重视发展新能源的装备制造，比如说核电站的发电制造或者是风力发电制造。比如说有的地方是重视发展产品，比如说西北、华北地区要大力的建风电厂，这方面还是有所差异的。其实在高端装备制造，在新一代信息技术上，它是有不同的侧重。湖北重视他最有优势的光电子，而不是笼统的把所有的新一代信息技术都放在上面。[07-23 10:06]

[张晓强]确实，也看到有这种同质化发展的倾向。包括，在很多地方都把新能源汽车作为自己的发展重点，有很多省都把光伏发电作为自己的发展重点。这种情况下，确实也存在着这种低水平的重复建设的这种风险，也有的地方，大家都想加快发展，但是可能自己的条件和能力，内地跟沿海地区还是有差异的。在这种情况下，无论是国务院的《决定》和这次“十二五”规划当中都很强调，我们一方面战略性新兴产业这是一个作为国家的政策，7大领域24个重点，同时还是要鼓励不同地区，从自己的特点出发，发挥自己的比较优势。这样形成一个全国不同地区，各具优势，优势互补协调的格局。[07-23 10:06]

[网友 大暴雨]我从事光伏行业近五年，见证了这个行业的兴盛与衰落。光伏产业也是战略性新兴产业的一部分，但近期我国光伏产业面临很多国际问题，导致产能过剩比较严重，国家是怎么看待这个问题的?[07-23 10:07]

[张晓强]传统能源在不长的时间确实面临着枯竭的问题，比如说煤炭对环境的污染确实比较大，因此需要发展清洁的、可再生的能源，这个在长远来看是完全正确的。但是近期可再生新能源遇到一些新困难，比如说光伏发电，这里我自己的了解有两方面的影响：一个是对于光伏发电，前几年发展最快的市场是欧洲。它的政府为了引导光伏发电的使用，财政补贴的力度很大，所以发展的很快。但是大家都知道，这几年欧洲主权债务危机，对它的财政造成了极大的压力，债务非常重，他要增收节支。要把债务负担通过几年努力降下来，这样它的财政支出都在削减，包括在光伏发电新能源补贴力度大大的降低，这样使得它的市场需求有比较大的降低。[07-23 10:07]

[张晓强]还有一个比较大的影响因素，就是美国页岩气的发展非常快，它是一种天燃气，这几年不但产量大幅度增长，而且价格非常低，比传统天燃气低不少。我们最近也看到，由于国际上的变化，美国对我们的光伏产品出口实施“双反”。欧洲有一些光伏发电比较困难的产业，他们也提出对中国的光伏产品出口到欧洲实施“双反”措施。还有前几年大家都认为可再生能源、清洁能源发展的前景比较大，这样我们有比较大的生产能力，比如说现在太阳能光伏电池组的生产能力，应该说已经超过一年3000万千瓦，跟全球现在的实际需求都差不多了。[07-23 10:09]

[张晓强]所以说我们太阳能光伏发电的产品，现在非常依赖于出口市场。所以出口市场不好以后，对我们行业带来了非常大的影响。确实，现在光伏发电这样一个产业遇到一个非常困难的时期，我想作为战略性新兴产业，有一些行业它是存在着风险和不确定性。但是从长远来看，中国作为世界第一能源消费大国，我们的能源消费结构里面，煤炭占的比重非常大，将近70%。我们可能要做出很大的努力，来优化我们的能源结构。从长远看，中国自身发展这种清洁的、可再生的能源需求非常大。我们这方面的市场将来扩大了，就会对我们的光伏产业可以提供一个更加稳定的需求环境。[07-23 10:15]

[张晓强]第一，我们国家对光伏发电今后几年的发展目标做了一个大幅的提升，到2015年中国累计光伏发电的装机容量要达到2100万千瓦，这个比以前的规划是大幅度提高了。再一个，随着国际上这种经济发展对能源的需求，对可再生能源的需求还是会进一步增加的。那么中国的企业，还是有一定的竞争力。第三，我们因为前一段大家都非常重视光伏发电的发展，在发展过程当中确实存在着良莠不齐。在这样比较差的环境下，有的比较好的企业经过提升竞争力可以走过去。确实有一些企业是比较粗放的，就可能发展的比较困难了。[07-23 10:16]

[网友 qdqd]当前在经济不太景气的形势下，战略性新兴产业培育和发展是否有利于启动新一轮的经济增长?[07-23 10:16]

[张晓强]很多地方的节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造产业的发展速度比工业的平均增长速度高很多。在经济不景气的形势下，它肯定对我们进一步缓解经济下行的压力会有好处的。我们最近也在调查，有一些地方的纺织产业在前5个月几乎没有增长，他们觉得压力非常大。但是我看的几个，以新一代信息技术为例，有一些是内容服务的，有一些是做电子商务的，最典型的是阿里巴巴。他们B2C的业务，去年是6000亿，今年他们很有信心可以做到1万亿，他们的增长是超高速的增长，而且非常的轻松。[07-23 10:17]

[张晓强]我看的另外一个企业是华视数字，他是跟中央电视台和地方的有线电视合作，他们非常忙。还有做以传感器和监视器为基础，发展物联网技术，比如说对城市的智能交通，小区安全问题，他们也说，去年的销售收入是50多亿，今年到70亿是没有问题。这些都是有新的特点，我们在困难的情况下，能够善于开拓把握我们新产业客观的市场需求，又提升自己的竞争力。那么企业自身发展的快，而且对我们新一轮经济增长能够产生很好的促进作用。[07-23 10:23]

[网友 云彩也疯狂]我是一个民营企业家，我的企业也正在积极转型发展战略性新兴产业。对于我们这种民间资本，会存在什么阻碍?国家有什么扶持政策?[07-23 10:26]

[张晓强]中国民营企业发展是一个共性的问题。在战略性新兴产业也确实存在着相似的问题，可能大家比较重视国有骨干企业的发展，对民营企业相对支持力度就小一些。这实际上是一个共性的问题，从大的方面来讲，从前年国务院批准的关于鼓励民营资本投资新的36条以后，为了更好的贯彻落实，国务院明确要求各个有关部门都要制定相关的实施细则，基本上到今年6月底各有关部门分别制定了关于进一步鼓励民营投资的实施意见。[07-23 10:27]

[张晓强]再一个方面，对于民营企业发展战略性新兴产业，总体来讲，国家认为它和我们的国有企业，应该是完全一视同仁的，也对他们给予同样的支持。所以，国家发改委最近制定了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，包括清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件，战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待，保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定，支持民营企业提升创新能力，扶持科技成果产业化和市场示范应用，鼓励发展新型业态，引导民间资本设立创业投资和产业投资基金，也支持民营企业充分利用新型金融工具融资，也鼓励我们的民营企业开展国际合作。我想现在通过民营企业自身的努力和国家有关政策的扶持，已经有一些民营企业在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等方面做的是比较出色的。[07-23 10:28]

[网友 电灯泡]为培育发展战略性新兴产业，国家在资金投入额度和手段方式上有没有什么大的举措?[07-23 10:30]

[张晓强]这方面除了我刚才提到的已经设立了国家战略性新兴产业发展专项资金来支持，各级政府，据我知道也都安排了一定数量的地方财政资金，对于战略性新兴产业的重点领域给予有条件的支持。但是，我想战略性新兴产业的发展和我们其他产业的发展一样，应该重视动员各方各面的力量，除了国家的资金投入外，要更加重视通过国家的财税相关政策和财政资金的引导作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方各面的积极性。比如说我们这几年利用财政专项资金设立的产业创投资金，中央资金和地方政府资金，它只占30%左右。那么设立的产业创投资金，其余70%是吸引社会资金。到去年年底设立了61支，截至目前设立了102支，70%以上是社会资金，这个效果还是比较好的。[07-23 10:31]

[张晓强]当然在税收方面，要有一些激励政策，包括针对战略性新兴产业，它还是强调知识密集、高端人才、研发费用比例比较高这些特点，要对于它的这种战略性新兴产业的流转税、所得税、消费税、营业税抓紧制定具体的实施办法，鼓励大家在这方面有更多的投入。在金融方面，有大量的创新型中小企业需要有创业投资，需要发行债券这样一些支持，通过强化金融服务支持，通过创投资金更好的引导，使得我们的中小企业和其他企业在金融方面得到更大的支持。财政资金是一方面，相关的税收激励政策是一个方面，再加上运用金融市场的手段，这样形成一个合力。[07-23 10:35]