水电规划环保移民需三者平衡(2)

认真搞好环评注重生态保护

当前，所有的工程项目开工建设前都要进行环境影响评价，环评公示结束后才可进行后续工作，水电工程已然成为未来电力建设市场上的重头戏，对它进行环评就显得至关重要，为了协调好资源消耗和环境保护的关系，促进水电资源的合理开发和持续利用，在工程建设之初，应该加大开展流域水电规划的环境影响评价及对策研究工作。开展流域环评需要与各个部门紧密配合，同时充分认识工程特性,及时了解和掌握相关的法规和政策，最终达到目标统一、发展可持续的效果。在这其中，生态环境的累计影响也是规划评价的重点。

张博庭说：“近年来，生态调度系统建设是大家比较关注的。有些流域水量充沛，为鱼类产卵提供了有利条件，在这些流域人为改变水流状态是可行的。但有些流域本身受水量限制，同样的操作就有待进一步研究了。”当前,由于对多数鱼类生活史等方面的基础研究仍是空白,对特定水域，是否应该建立鱼类增殖站、建在何处等研究工作需要在开工建设前尽早开展。

一直以来，公众对水电建设的理解存在误区，实际上，水电建设是有益于环境保护的。一方面,水利水电项目可以促进当地经济社会发展,有利于解决“人口—贫穷—环境恶化”问题,消除因贫困而导致生态破坏的根本原因。另一方面,它可以直接发挥其生态功能，如水力发电可替代燃煤发电，减少温室气体排放。

张博庭说：“工程建设之初，可能会对生态环境有一定的影响，但随着时间的推移，环境会自然修复。由于水电项目从设计、规划都有一个整体的考虑，不仅可以发电，还具有水量调节的作用，对人类发展和周围环境的维持都是有益的。以我国怒江流域为例，由于缺乏统一的规划，周围的村民对环境进行无序的利用，如烧荒无度等等，致使该流域水土流失严重。虽然环境有自然修复的功能，但如果能从最初的设计规划，到后续的建设施工，都多投入些人力、物力、财力，力求维护生态平衡,实现经济社会和资源环境的协调发展，那么水电建设将更加有利于保护环境。”

妥善安置移民理顺建设环节

据业内报告显示，近些年，移民安置成本上升，是导致水电工程决算超过概算的主要原因。水电工程淹没损失较大且较集中，库区移民以农村人口为主，而土地安置容量有限，因此，财产补偿、库区经济发展、移民再就业等问题也成为影响水电建设成本的关键因素，亦是水电工程的关键问题，对工程成本的控制、建设的顺利进行意义重大。

此前，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的出台，意味着先安置好移民再开工建设的思路被提上日程。“现在，能实现大批移民在蓄水前安置完成已经算是成功的。”在张博庭看来，要彻底实现这一愿景还需要各方努力，地方政府的紧密配合是必不可少的。

为了解决好水电建设的移民安置问题，有专家学者提出，在库区经济发展中，应加强农田基本建设,治理水土流失,引进科学技术,走节约资源的高产、优质、高效农业经营之路,以土地质量换取土地数量,提高土地生产力；在此基础上，加快发展二、三产业,促进库区经济发展，例如适度发展旅游业等等。

移民是一项社会性、政治性强的工作,涉及面广、跨越时间长。国内大中型水库移民工作的实践证明,建立完善的组织管理机构是移民安置的有效途径。

同时，增加移民劳动力自身的技能水平，使其成为具有较强竞争力的劳动力资源是移民安置的重要部分。近些年，我国对移民进行生产再就业培训已显现出一些成绩。