水电规划环保移民需三者平衡

北极星水力发电网讯:当前，我国经济持续快速发展，电力需求旺盛，煤炭消耗高企，更好地利用可再生能源将成为调整能源结构的有效途径。《能源发展“十二五”规划》中提出要优先发展水电，《水电发展“十二五”规划》则明确了水电未来的发展目标。

水电工程将成为未来一段时期内电力建设的主旋律之一，对它的开发和利用需把握全局。张博庭认为，规划、环保和移民安置是水电建设中需妥善处理的问题。

深入执行规划借鉴国际经验

我国《水电发展“十二五”规划》指出，要全面推进西部地区大型水电能源基地建设、合理开发中部地区重点流域剩余水能资源、有序开展东部地区电站扩机改造和抽水蓄能建设。同时，根据水电前期工作的特点及进展情况，规划对水电的前期工作也进行了明确，主要包括河流水电规划、重点河段研究论证、重大项目勘测设计、抽水蓄能电站选点规划等。

部分具体内容为：全面推进金沙江下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、澜沧江大型水电能源基地建设;加快开发金沙江中游水电能源基地;启动金沙江上游和怒江中下游大型水电能源基地建设，积极推动藏东南“西电东送”接续能源基地建设;有序开展抽水蓄能电站建设。

合理开发黄河北干流、汉江下带、注水、堵河、赣江等流域剩余水能资源。重点做好丰满等已建电站的扩机和改造升级。

对此，张博庭指出：“我国的水电发展规划比较合理，重点是进一步加强和完善规划的推进与执行。由于龙头水库的蓄水与泄洪能力较强，这样的水库有利于提高我国水电项目的综合实力。但目前，我国已建成的水电项目中以静流居多，龙头水库建设得较晚。”增加龙头水库对提高水电项目的调峰能力具有很大帮助，既可减轻洪灾损失,又可在水少天旱时向需水地区供水,降低旱灾损失。同时，上游河道坡降大、河谷狭窄、人烟稀少、交通不便、经济不发达,因此在上游修建高坝大库,淹没所造成的经济损失一般较中下游小。

采用“龙头水库加多级引水式开发”的模式也可以减少淹地移民、减轻对生态环境的影响。

据了解，在水电开发中，有时会存在开发者刚和县市级政府达成协议,地市级政府又和其他开发者签订了协议，而自治区、省级政府也认为开发权的授予权在他们手里；同时,不同的部门也要求开发者完成不同的社会责任，满足不同的社会需求。这常常使得业主无所适从。而目前我国水电项目的开发由中央、省、地市、县市等多级管理,各级政府都可以和开发者签订协议，多头管理不利于规范水资源的开发权授予。张博庭表示：“可以借鉴国际上的先进经验，以美国为例，水电建设直接由国家掌握，这样的方式避免了多头竞争、多头管理带来的弊端，有利于整体规划和提高效率。”