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这是两个认证工作的实施,在世界范围内影响比较广泛,突出的贡献在哪里?首先是一个理念的创新,以前大家都在提工程引发的生态环境影响。生态环境影响需要采取措施减缓,钱从哪出?如果公众愿意购买,有什么渠道,可以为好的环境,为减缓影响做工作呢?实际上两个认证工作提供了这样的平台和途径。通过市场手段提供资金,落实生态的工作。提出来的时间是2000前后,还是比较新的。相当于美国和瑞士的国家关于生态工程的影响,特点也比较强调生态问题。
第二部分就是IHA的规范,为什么要在世界范围提出这个规范,实际上有规范产生的背景。世界水坝协会,WCD提出了一个报告就是水坝和发展决策的新框架,在报告里面通过一系列的研究,怎么人是水电站,第一水坝对人类发展有贡献,在付出贡献的同时也付出了不可接受的代价。相对来说,这个报告出台之后,在世界范围内的反坝浪潮是比较高涨的。很多国家和国际组织开始反思,开始讲水电站的建设是不是对环境友好,水电是不是清洁能源,是不是可再生能源都有一个全新的认识。
WCD报告出台之后,一些国际组织和研究学者,开始对报告中涉及到的问题,包括未来水电应该怎么发展有一个反思。比较成体系的就是IHA提出的水电可持续发展规范。通过一系列的研究04提出了水电可持续指南,06年出了一个评估规范,06年出台之后,实际上这个规范是对指南比较详细的落实。06年之后就统一成了水电可持续性评估规范。2008-2010在世界范围内召开了一系列的论坛。在06年版本之上一直进行修改。2011年的时候,发布了修改后的第四版,就是现在我们使用的水电可持续评估规范。中心参加了规范编制的过程。
前面两个认证都是对水电对生态工程的影响。IHA从水电周期来看进行拓展包括4个阶段,前期准备实施和运行。听起来是老外的说法,对着我们的项目管理程序规划设计施工和运行,这是我们所说的国内的电站管理阶段。针对不同电站找到电站处在哪个阶段,针对电站不同阶段提出评估主题,这个表里列的就是IHA最核心的主题。规划阶段,前期阶段,包括整个主题。后三个阶段,就涉及到19-20个主题。
从这些主题的布设来看,反映世界范围对不同水电站关注的热点是什么?除了认证工作中提出的生态环境之外,在不同的阶段,又把什么是可持续的水电有一个想法,有一个理念贯彻到里面。比如说规划阶段就比较强调风险识别,如何规避风险。规划阶段的水电站有没有采取规划的风险识别和规避的想法和措施。
后三个阶段整体来看,比较贯彻了是给范围内,大家比较新的,对水电可持续发展的认识,它是比较强调管理的。不同的阶段强调不同的管理。还强调一个工程的效益,这个效益实际上就是刚才汤社长介绍的,不仅仅是一个项目的经济效益,强调的是项目的综合效益。还要强调项目本身,有它的生存能力,就是财务上可行。同时也考虑到生产和运营。这就是一个在世界范围内,从相对比较新的大家来认识,什么是水电可持续发展,不同阶段的水电可持续发展应该考虑哪些因素。找到这些评估主题之后制定一系列评价标准,从6方面制定评估的标准。实际上在运行过程中,由专家对评估标准进行打分,来看一个水电站在哪些方面做的够不够。
IHA规范提出,整体的运作是这样进行评估的,它的意义体现在哪里?如何推动水电发展?可以说前面WCD核心的观点,就是关心水电发展,它的核心观点开发水电带来了不可扭转的代价,这是它的核心观点。IHA里面明确了两个观点,认为水电是重要的可再生能源,回答了世界范围内大家议论纷纷的东西,水电是不是清洁可再生的,在WCD报告之后大家都讨论这个问题。IHA对这个问题给了一个明确的回答。在世界范围内如何推动水电可持续发展。之前关于什么是水电的可持续发展,大家一直在讨论,大家都想说水电应该实现可持续发展,什么叫可持续发展,水电应该做什么事实现可持续发展,大家从不同的角度来提,没有给出一个具体的说,可以操作的框架,应该从哪些方面考虑。IHA从它的角度,对这个东西有一个比较全的诠释。它认为水电可持续发展应该包括哪些方面,针对4个阶段,应该包括技术经济环境社会管理五方面,实际上IHA整体就是4个阶段,5个方面,从这4个阶段,5个方面进行水电可持续性的评估。
IHA的规范在世界范围内,或者对不同的国家有哪些好的作用,对我们国家的水电有什么好的作用,一个比较好的,它是一个国际视角和国际语言,大家比较容易能够接受水电可持续评估的东西。我们跟挪威水电合作的时候,我们问他们,你们国家水电可持续发展是怎么认识的,有没有哪些方面的常识?他们给我们的案例,做的挪威方面应用这个规范开展的可持续性评估的工作。这套评估规范还是能够得到大家普遍的认识的,这是它的定位。
对于我们国家来说,我们中国需要走出国门的水电站,通过这套评估体系来做就可以在未走出国门在世界范围内进行对话提供了平台。
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