2.0版混合所有制为何“横空出世”？-第3页-北极星火力发电网

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正是因为这些深层次的问题尚未得到解决，混合所有制的发展潜力仍未释放出来，也使得经济增长动力受到明显影响。这就是三中全会重提混合所制需要迫切解决的问题。

所谓混合所有制就是，不但股权要混合，收益要混合，治理结构也要混合

走向制度化的混合所有制

三中全会在部署混合所有制时，在提出“三个允许”外，还进一步提出了国有资产管理体制改革，明确国有资本定位和公益性。这是在过去10余年实践的基础上，针对经济生活的现实突破矛盾做出的进一步改革谋划。也就是说，混合所有制经济的发展焦点，不在于简单的股权结合，而在于明确定位、改革监管、公平竞争。

明确国有资本作为公益性载体的性质。国有资本作为全民共有的资本，本质的特征是公益属性。全民共同出资设立企业的目的不是为了让其与自己争利，而是为了社会共同的目标。因此，回归公益性，国有资本才能真正成为社会主义国家的经济基础。即使在竞争性领域，也要反映国有资本的公益性，即要强调国有资本投资收益的公共性。由此，这次超出社会预期的是，一方面，将会有更多的国有资本重点配置在公益性领域，配置在与国家战略目标直接相关的领域;另一方面，国有资本的经营收益上缴公共财政比例被明确定为30%，并且更多用于保障和改善民生。这就超出了10余年前单纯的国企减亏的层次。

过去发展混合所有制，是围绕国有企业这个主角转;而当前发展混合所有制的主角，开始转变为社会资本

2.逐步从管国有企业为主向管国有资本为主转变。当前，国有资产管理体制的主要特征是“管资产和管人、管事相结合”。事实上，既管资产，又管人、管事，常常会忽视国有资本定位这样的大局问题。同时，又很难走出 “一管就死，不管就乱”的历史困局。应当看到，以管资本为主简化国有资本管理，一方面可以着眼于宏观管理，集中精力履行好国家出资人责任;另一方面，可以在改变国有企业政企不分、政资不分、多头管理上取得重要进展，增加微观经济主体活力。三中全会也提出，大力推进国有资产资本化，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这就为国有企业改革明确了最终目标：从国有企业走向国有资本。以后可能国有企业的形式不会存在，而是以国有资本的形式体现出来。国家意志通过国有资本得到体现。从某种意义上说，从国有企业走向国有资本，远比过去从国营企业走向国有企业更重要。

3.完善产权保护，释放社会资本活力。与国有企业相比，非公经济更具机制灵活、创新意识强等优势。积极发展混合所有制经济，更需要发展非公有资本控股的混合所有制企业。未来5?10年，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。从这个意义上说，过去发展混合所有制，是围绕国有企业这个主角转;而当前发展混合所有制的主角，开始转变为社会资本。这是一个很重要的变化。

如果说过去10年混合所有制1.0版已经发挥重要作用的话，那么在面临良好改革氛围的时代背景下，通过精心设计，稳妥推进，完全可以在混合所有制2.0版上取得突破，明确和保障国有资本的公益性，也有效释放社会资本的活力，形成公平可持续发展的坚实基础。这是十八届三中全会重提混合所有制的意义所在。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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