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关于《宁波市政府核准的投资项目目录》及进一步下放市级备案管理权限的起草说明
一、修订背景
党的十八届三中全会决定明确指出:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;深化投资体制改革,确立企业投资主体地位;企业投资项目,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批”。为落实党的十八届三中全会决定精神,国务院、省政府陆续出台了相关政策规章。
(一)国家层面
国务院对《政府核准的投资项目目录(2004年本)》进行了修订,并于2013年12月2日正式发布了《政府核准的投资项目目录(2013年本)》(国发〔2013〕47号),以下简称《国家目录》)。《国家目录》主要有以下三个特点:一是进一步缩小了核准范围,下放了核准权限,共取消、下放和转移49项核准权限,其中,取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项;二是在一些领域改进了管理方式,例如在外商投资和境外投资领域,由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制;三是暂时保留了一些目前尚不具备取消和下放条件的项目,今后要抓紧工作、创造条件,在下次修订目录时作出调整。《国家目录》发布后,国家发展改革委相继出台了《国家发展改革委等五部委关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》(发改投资〔2013〕2662号)、《境外投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第9号)、《政府核准投资项目管理办法》(国家发展改革委令第11号)、《外商投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第12号)、《关于做好固定资产投资项目审批、核准、备案信息报送工作的通知》(发改办投资〔2014〕1210号)、《关于印发核准文件格式的通知》(发改办投资〔2014〕1454号)等配套政策文件。
(二)省级层面
在《国家目录》的基础上,浙江省政府于2014年6月4日正式发布了《浙江省企业投资项目核准目录(2014年本)》(浙政发〔2014〕24号,以下简称《省目录》),进一步明确了省级核准和市县核准的权限,进一步明确了宁波市原则上享受省级核准权限。目前,《浙江外商投资项目核准和备案管理办法》和《浙江省境外投资项目备案管理办法》已经征求各地各部门意见,将于近期出台。
二、修订意义
(一)必要性
为大力贯彻落实党的十八届三中全会关于审批制度改革的总体要求,适应当前国家、省改革发展形势的迫切需要,从根本上处理好政府与市场、政府与社会的关系问题,营造“非禁即入、平等对待”的市场准入和竞争环境,进一步落实企业投资自主权,有必要根据《国家目录》和《省目录》及其相关配套政策,进一步改进完善企业投资项目的管理方式,须对我市现行的企业投资项目核准目录和配套管理办法进行修订和补充完善,并抓紧出台,确保政策上下衔接。
(二)可行性
市政府于2005发布了《关于贯彻实施国务院投资体制改革决定的意见》(甬政发〔2005〕10号),并公布了《宁波市、县(市)、区政府核准的投资项目目录(2004年本)》,同年出台了《宁波市企业投资项目核准办法》(宁波市人民政府令第126号)和《宁波市企业投资项目备案办法》(甬政办发〔2005〕73号)。之后,关于企业投资项目核准和备案,我市在依法依规的基础上,着力推进转变政府职能、简政放权,探索最大限度降低企业投资核准和备案门槛和限制,并对企业投资核准和备案的环节、流程、时限等方面已经进行了有益实践,探索形成了有利于激发企业发展活力和动力的做法举措。总体来看,我市具有良好的修订基础和条件。
三、修订过程
根据2014年全市发展改革工作会议的总体部署和要求,我们于年初着手开展了核准目录及其配套管理办法的修订(新订)工作。大体上经历了以下三个阶段:
(一)研究草拟阶段(2014年1—3月)
根据《国家目录》和市核准目录(2004年本),初步确定了目录的基本框架(行业分类和管理层级)和具体目录(具体事项)。在此基础上,开展了《宁波市政府核准的投资项目目录(2014年本)》(修订,以下简称《市目录》)、《宁波市政府核准投资项目管理办法》(修订)、《宁波市企业投资项目备案管理办法》(修订)和《宁波市外商投资项目核准和备案管理办法》(新订)的起草和修编工作。
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