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强化监管 风险可以有效防控
诚然,核能开发和核技术利用的快速发展,在满足我国经济社会发展的要求的同时,也带来了核风险。对此,郭承站认为,核安全监管则是规避核风险的关键手段。
今年恰逢我国核工业创建60周年,民用核能开发利用30周年。郭承站说,人类和平利用核能60年来,基本经验之一就是设立专门的核安全监管机构实施独立监管。
据中国核能行业协会副理事长、原国家核安全局常务副局长赵成昆介绍,我国核与辐射安全监管事业的发展,可以划分为三个阶段,分别是起步探索阶段(1984~1998年),整合提高阶段(1998~2008年),快速发展阶段(2008年至今)。从起步探索、整合提高再到快速发展,逐步筑起核与辐射安全的坚强屏障。
我国民用核能开发利用30年来,核安全业绩保持良好,从未发生过2级及以上的运行事件,核技术利用事故率也大大降低。专家认为,其关键在于逐步完善并严格执行了一套核安全监管制度。
目前,我国核与辐射安全监管具有完善的法规标准体系与监管机构。国家核安全局是我国核安全的监管部门。郭承站介绍,2011年福岛核事故后,国家对核安全监管机构进行了改革,将国家核安全局机关业务司由一个调整为三个,局机关由三个业务司与一个国际合作处组成,设立核安全与环境专家委员会作为国家核安全局的决策咨询机构,同时下设地区监督站和技术支持单位,国家核安全局指导31个省级辐射环境监管机构开展放射源安全监管和辐射环境监测等工作。
按分工,国家核安全局对核电站实施全过程、全方位、分阶段的监管,分别对选址、设计、建造、运行、退役等不同阶段进行审评,并相应颁发厂址意见书、建造许可证、首次装料批准书、运行许可证和退役批准书等不同许可证件。国家核安全局六个地区监督站对核电站的建造质量、设备制造质量、人员资质、运行安全和环境影响等进行监督。
环保部核电安全监管司副司长汤搏说,福岛核事故发生后,国家核安全局高度重视,组织开展了一系列有针对性的响应行动。同时,国家核安全局还编写并报批通过了《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》,对我国未来一个时期的民用核设施核安全工作完善了顶层设计,做出了总体部署。此外,国家核安全局还在核电集团应急支援能力建设、公众沟通方式方法研究、后续新建核电厂安全要求等方面开展了大量卓有成效的工作。
与此同时,环境保护部(国家核安全局)对核电厂放射性排放进行严格监管。环保部核设施安全监管司副司长赵永康说,国家核安全局建立了严格的监测体系,对核电厂的气态、液态流出物和核电厂外围环境实行“双轨制”监测,分别由核电厂营运单位和核电厂所在省份的环保系统辐射环境监测机构负责实施。监测结果表明,我国运行核电厂流出物排放均低于国家规定的限值。
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