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关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。电力体系庞大而复杂,电力体制改革更是一项系统工程,需权衡利弊、全盘考量、稳妥推进。业已走过十年历程的电力体制改革,为何要“再出发”?改革方向是什么?又会如何影响电力和相关行业?
发改委:有序向社会资本放开配售电业务
电力体制改革为何再启?
电改探因:电力行业发展面临矛盾和问题
电力行业发展面临一些矛盾和问题。其中,交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出,造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥,节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外,现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。因此,推进电力体制改革已迫在眉睫、刻不容缓。
电改“再出发”试图破除电网垄断
时隔13年之后重新开启的针对电力行业的新一轮改革。新电改强调“管住中间、放开两头”,其中有序向社会资本放开配售电业务,成为本轮电改方案的最大亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统盈利模式被打破。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征,符合我国的基本国情和发展阶段,也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。电力体制改革如何推进?
新电改方案:除输配电网外竞争环节都将放开
屏蔽此推广内容电价是市场化的核心要素,价格必须要走向市场。现在价格机制没有理顺,所以要“三放开”,政府把定价权交出来,让供需双方交易形成价格。开放售电端,让供需双方见面是最大亮点。现在五类公司可以售电,包括电网公司的配电企业,能源服务公司都可以参与,在一定程度上可以优化配置资源。发电公司跟用户直接谈,电网公司只收过网费。这样供需双方可以综合考虑过网费和供电结构,提升系统稳定性,优化负荷,推动节能减排。
电价市场化可以分作三步走
上网电价市场化是电改的重头戏,其同样可分为三步走。第一步,近期可保留煤电价格联动政策,要进一步调整完善,包括减少发电企业消化煤价上涨比例,及时足额联动等。第二步,在今后几年,将这项政策改造升级,借鉴石油价格形成机制的做法,国家明确细化煤电价格联动机制办法,由发电企业根据国家规定及市场供求自行决定上网电价,只需报政府部门备案,不再由政府部门审批,从而实现上网电价由审批定价改为机制定价。第三步,从长远看,上网电价应完全由市场供求决定,企业自主定价。
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