山西大同：力争3-5年建成千万千瓦级火电产业基地和新能源示范基地（文）-第9页-北极星火力发电网

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2.创优发展环境，增强发展动力

积极做好新常态下政府推动产业转型升级工作。针对我市产业特性，因势利导，发挥好有效的市场和有为的政府“两只手”的作用，大力发展非公经济。进一步激发创业活力，强化创业指导，推进大众创业，万众创新，加快释放经济增长的内生动力和社会创造力。对装备制造、新材料产业，在引进吸收消化的同时，积极探索海外招商引资，推动技术创新。对医药产业，提供设计、营销方面的专业培训和商品展销平台，促进企业提升竞争力。对信息产业，根据发展需要，提供孵化基地。对通航产业，要探索政府保护性补贴机制，争取战略性产业早日落地。要通过财政拨款设立科研基金，支持企业与科研院所和高校协作进行基础科研，攻关突破共用技术瓶颈，探索政府采购新技术开发突破成果模式，帮助企业尽快形成规模化生产。认真贯彻执行国家和省各项扶持鼓励政策，全面落实省、市减轻企业负担政策措施，进一步加大涉企行政事业性收费清理力度，切实减轻企业负担，增强发展动力。建立特色优势产业发展协调机制，强化服务意识，简化工作程序，完善首问负责制、服务代办制、限时办结制和责任追究制，对核准、备案项目实行“绿色通道”，急事急办、特事特办。要加大在财政投入、金融信贷、知识产权保护等方面的支持力度，将国家、省技改贴息、营改增、进口设备免税、出口退税、企业研发投入税前加计扣除、节能产品和农机具购置补贴、淘汰落后和节能奖励等优惠政策落实到企业，为企业创造宽松的政策环境。

3.突出资金扶持，确保顺利推进

充分发挥政府5亿元以上战略性新兴产业投资基金、文化旅游产业投资基金和科技专项资金杠杆作用，在资金分配和使用上优先支持我市特色优势产业基地建设项目。各级政府出资的创业投资、担保等机构，要优先对特色优势产业基地建设重点扶持企业提供贷款担保。积极引进战略投资者，通过投资、参股、联合、重组等形式，促进重点企业资本多元化。积极培育上市资源，帮助支持大型骨干企业和高新技术企业在国内或到海外上市，对已上市的公司要创造条件支持企业实现整体上市，从国内、国际资本市场筹集资金。鼓励重点企业采用发行短期债券、票据贴现、股权融资、出口创汇贷款、并购贷款等多种贷款形式融资发展。

4.建立人才机制，激发创新活力

建立和完善有利于人才开发利用的政策体系，落实吸引人才的有关政策规定，逐步完善人才引进机制，积极开办青年创业公寓，制定完善引进人才住房保障优惠政策。实施重点人才培养计划，积极培养和引进了解产业技术走向，熟悉国际国内市场，具有较高现代经营管理水平和市场驾驭能力的创新人才、管理人才。支持企业采取期权、技术入股、特殊津贴等灵活的激励措施，引进国际国内尖端人才。积极吸引国内外优秀人才投身我市特色产业建设，对于调入重点企业工作的专业技术学科带头人或者携带重要科技成果的特需人才，用人单位要优先提供优厚待遇。对重大技术开发、制造和推广应用作出突出贡献人员给予表彰和奖励。大力开展职业教育，加强生产技术工人的职业培训，不断提高企业创新能力。

5.优化用地保障，确保项目实施

对重点扶持发展产业的重大建设项目，要列入政府“五规合一”土地利用总体规划中，确保根据规划优先并提前安排重大项目的建设用地。建设项目与土地规划不协调的，在新的土地规划批准前，要依法按规定程序调整规划，保证重大项目的建设用地;国土部门要在建设项目用地预审、申报和土地征用方面进一步推进行政审批制度改革，简化程序，限时报批，提高透明度和工作效率，提升服务档次和水平。

6.促进技术创新，提高竞争能力

充分发挥我市同煤集团、同车公司两个国家级企业技术中心和大齿集团、山纳橡胶集团、普德药业等12个省级企业技术中心技术研发功能，加快推进重点企业技术中心建设，构建以企业为主体、市场为导向、全方位的技术创新、技术开发以及科技服务体系。积极鼓励并支持大企业申请设立企业博士后科研工作站，加快建设政府资金引导与企业投入相结合的“产学研”联合创新体系。依托大型企业技术中心，加快在装备制造、医药、新材料、新能源、信息产业等领域共性技术和关键技术的研发。要逐步建立特色工业园区产业集群发展的公共技术平台，通过技术资源共享加快新技术、新工艺、新装备的推广应用。支持企业创优名牌产品。在优势产业、新的支柱产业中，培育一批成长性好、市场前景广、关联度大、带动力强的产品，扩大和提升我市工业品牌的孕育催生能力。

7.拓宽招商渠道，增强发展后劲

充分利用国家“一路一带”经济战略，加快引进战略合作伙伴，主动融入京津冀一体化区域发展，鼓励企业加强与国际财团和投资机构的合作，引进战略投资或风险投资，提高县域工业经济和民营经济发展，对引进战略投资超过1亿元的给予一定比例的补贴。推动机械、医药、化工、新材料等重点产业的企业联合重组，充分利用外埠大企业、大集团的资金、技术、管理、人才等优势，提高市场开拓力，增强市场竞争力。鼓励大企业大集团以项目为基础，以资本为纽带，实施跨行业、跨所有制兼并重组。对兼并重组企业新上技改项目要给予贴息支持;盘活被兼并企业存量资产、土地，以贴息、入股等方式引导支持其发展转产项目。金融机构要增加并购贷款规模，满足企业并购融资需求，为企业兼并重组提供资金支持。

8.实施园区承载，突出项目支撑

要高标准、高起点规划好优势特色产业基地，紧紧围绕“产业基地化、基地园区化、园区项目化”这一主线，突出园区承载、项目支撑战略。利用好大同经济技术开发区是国家级开发区的金字招牌，加快左云煤化工经济技术开发区、塔山工业园区的申报建设进度。要加快园区基础设施建设，建立并完善园区管理办法，争取中央、省等上级部门的大力支持，认真落实各项优惠政策，探索飞地经济模式等，筑巢引凤。要把扩区调整与优势特色产业基地建设紧密结合起来，认真研究比较优势，大力推进特色园区和一区多园建设，力争形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的发展势头，尽快培育我市优势特色突出、关联度高、带动力强、辐射作用明显的产业集聚增长极。

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