山西大同：提出重大改革60项建设千万千瓦级火电基地实施一批煤电一体化项目（全文）-北极星火力发电网

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北极星电力网了解到，近日大同市下发国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016—2020年），要求实施煤电基地提质工程。以同煤集团为主体，地方煤矿相配套，继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,进一步减少全市煤炭矿井个数,优化产能结构，提升煤炭产业集约化水平。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针，积极推进煤炭产业提质工程建设，提升矿井现代化水平。围绕促进“煤转电”产业结构调整，推动煤电一体化深度融合，重点发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，实施一批煤电一体化项目，建设千万千瓦级火电基地。

详情如下：

各县（区）人民政府，市直各有关委、局、办：

现将《大同市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020 年）》印发，请遵照执行。

大同市人民政府

2016 年 4 月 19 日

大同市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020 年）

为全面部署推进“十三五”转型综改试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）、《中共大同市委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神加快推进转型综改试验区建设的若干意见》和市委十四届七次全会精神，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，围绕“六大发展”的总体要求，紧扣区域性中心城市的发展定位，以转变经济发展方式为主线，以问题为导向，以改革为动力，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题，全面深化改革，进一步大胆探索、攻坚克难，推进综合配套改革取得新突破，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，为建设美丽大同、富裕大同、幸福大同提供强大动力。

（二）基本原则

——坚持整体推进，重点突破。把握改革大局，全面推进各领域改革，统筹协调改革推进的步骤和次序。突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，重点突破，激发改革动力。

——坚持示范引领，点面结合。注重试点先行，及时总结经验，探索改革新路，在认真评估基础上加以推广，带动全市改革创新。

——坚持深化改革，法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革，重大改革要于法有据，让各项改革沿着法治轨道推进。

——坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究、规划引导和协调服务。

（三）主要目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期，改革任务艰巨而繁重，要在基本完成《总体方案》确定的第一阶段目标任务的基础上，按照中央和省、市委全面深化改革的部署，推进落实已安排改革任务，将综改工作向纵深推进。到 2020 年，产业结构调整取得重大进展，电力、煤炭等能源管理体制机制趋于完善，传统产业竞争力有效增强，新兴产业形成规模，国有资本布局结构更趋合理，民营经济实现新的飞跃。生态环境显著改善，构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。城乡发展协调性不断提高，城镇化质量明显改善，城乡发展一体化新格局基本形成。以民生改善为重点的社会建设加快推进，就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善，人民群众有更多获得感。科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进，成为推进资源型经济转型的有力支撑。

二、重大改革（60 项）

（一）产业转型促进体制机制改革

1、深入推进电力体制改革。落实《山西省电力体制综合改革试点实施方案》。推进输配电价改革。组建相对独立的电力交易机构。进一步扩大市内电力直接交易规模，以试点形式推进跨区域电力直接交易，探索研究电力市场交易机制。有序缩减发用电计划，确立优先购电用户类别，建立可再生能源发电计划优先保障机制。推进售电侧改革，逐步放开售电侧市场准入，健全购电交易机制。科学规范自备电厂管理。加强电力统筹规划和科学监管。（牵头单位：市发改委、市经信委）

2、深化煤炭管理体制改革。进一步推进煤炭行政审批制度改革。加快煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，推行共伴生矿业权一体配置。积极配合中国（太原）煤炭交易中心推进煤炭交易方式改革，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。（牵头单位：市煤炭工业局、市国土资源局）

3、推进矿产资源勘查开采监督方式改革。按照国土资源部《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》，健全探矿权、采矿权监督管理机制，改革探矿权、采矿权年检方式，建立探矿权、采矿权年检信息公示平台。（牵头单位：市国土资源局）

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