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49、建立健全分级诊疗制度。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设模式，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式，提升基层卫生服务能力。规范三级医院双向转诊工作，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。（牵头单位：市卫计委）
50、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。按照国家、省统一部署，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理办法。（牵头单位：市人社局）
51、建立社会养老服务体系。探索公办养老机构公建民营。鼓励社会力量举办养老机构，培育连锁型养老企业、家庭式养老服务机构。通过政府购买服务、股权合作等方式支持引导社会力量参与养老服务。（牵头单位：市民政局）
（九）行政管理和投资体制改革
52、加强政府自身建设。全面落实《大同市全面加强政府自身建设三年规划（2015-2017）》。继续推进政府部门权力清单制度和责任清单制度。探索编制市、县政府的专有事权、共有事权和委托事权目录。完善政府规章制定程序，建立规章立法后评估制度。完善立法协调沟通机制和重大事项听证制度，探索开展委托第三方草拟地方性法规和政府规章。探索开展政府绩效第三方评估工作。（牵头单位：市政府办公厅、市编办、市政府法制办）
53、深化商事制度改革。全面贯彻落实商事制度改革各项任务、政策措施，进一步简政放权，优化登记方式，为市场主体准入提供便利条件，激发市场活力，促进大众创业、万众创新。建设“国家法人库”，建立和完善市场主体信用信息公示、信用信息归集整合、信用信息交换共享和信用产品应用体系。（牵头单位：市工商局）
54、深化社会组织管理制度改革。加快行业协会、商会与行政机关脱钩，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。（牵头单位：市发改委、市民政局）
55、继续推进事业单位分类改革。根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理，分类推进行政类、生产经营类事业单位改革；破除影响公益事业发展的体制机制障碍，开展多种形式的探索和实践，创新公益类事业单位管理体制和运行机制。（牵头单位：市编办）
56、深化投资体制改革。按照国家、省投资体制、政府核准和备案投资项目管理等改革部署，研究出台我市配套实施意见。（牵头单位：市发改委）
57、继续推进扩权强镇试点。灵丘、阳高两个试点镇继续通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提高综合实力，努力打造成规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的新型中心镇，形成示范带头效果。（牵头单位：市发改委）
（十）对外开放体制机制改革
58、推进对外贸易便利化。实行通关无纸化和进出口环节收费目录清单管理，推进丝绸之路经济带海关区域一体化改革，参与京津冀区域通关一体化试点改革。复制推广自贸区试点经验，跟进“单一窗口”建设。（牵头单位：大同海关）
59、创新招商引资方式。加快转变招商理念，创新招商方式，切实提高招商引资工作的科学性、实效性，推动引资引技引智有机结合，提升招商引资的总体水平和综合效益。（牵头单位：市招商局）
60、推动开发区转型升级和创新发展。推进开发区产城融合发展，按照产业低碳、生态、循环发展的要求加快建设“一区两园”,扩区提质；促进省级经济技术开发区加快产业结构调整转型，改造提升传统产业，做优做强优势产业，培育引进新型产业；鼓励符合条件的产业集聚园区规范整合升级为省级经济技术开发区。提升存量，培育增量，做大总量，逐步推动全市经济技术开发区从数量上达到一个合理的规模，从质量上实现提质增效、转型升级。（牵头单位：市商务局）
三、重大事项（60 项）
（一）产业转型
1、推进新型综合能源基地建设。围绕国家能源发展战略，落实省能源发展战略行动计划（2014-2020）实施意见，着力完善现代能源产业体系，促进能源产业升级，加快新型综合能源基地建设。（牵头单位：市发改委）
2、实施煤电基地提质工程。以同煤集团为主体，地方煤矿相配套，继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,进一步减少全市煤炭矿井个数,优化产能结构，提升煤炭产业集约化水平。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针，积极推进煤炭产业提质工程建设，提升矿井现代化水平。围绕促进“煤转电”产业结构调整，推动煤电一体化深度融合，重点发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，实施一批煤电一体化项目，建设千万千瓦级火电基地。（牵头单位：市发改委）
3、加快现代煤化工基地建设。加快实施《晋北现代煤化工基地规划》，推动煤基清洁能源和煤基高端化工重大项目在我市布局。重点发展煤基天然气清洁能源、煤制烯烃、煤制芳烃等高端产品，建设具有国内外先进水平的现代煤化工基地。力争同煤中海油 40 亿立方米煤制天然气、同煤集团 60 万吨烯烃等重大项目建成投产。（牵头单位：市发改委）
4、推进新能源示范城市建设。加快推进光伏发电、分布式风电、生物质清洁燃料利用等可再生能源及技术，建立适应城市新能源发展的管理体系和政策机制，加快推进新能源示范城市建设。（牵头单位：市发改委）
5、推进风电基地建设。加快风电项目建设，“十三五”期间新增装机 250 万千瓦，到 2020 年总装机达到 400 万千瓦。(牵头单位：市发改委）
6、推进采煤沉陷区光伏发电基地建设。加快建设大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地，加快建设分布式发电应用示范区。光伏发电“十三五”期间新增装机 570 万千瓦，到 2020 年总装机达到 600 万千瓦。（牵头单位：市发改委）
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