山西大同：提出重大改革60项建设千万千瓦级火电基地实施一批煤电一体化项目（全文）-第6页-北极星火力发电网

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7、加快发展接替产业。规划布局文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和康养“八大产业”。（牵头单位：市发改委）

8、加快推进新兴制造业发展。主动对接“中国制造 2025”国家发展战略，重点打造轨道交通制造、煤机制造、汽车制造、航空制造等四大制造业态，形成研发、制造、销售、运营四位一体的全产业链。（牵头单位：市经信委、市发改委）

9、推动文化旅游产业大发展。加大对文化旅游产业的政策扶持力度，真正把文化旅游作为“吃饭产业”来抓。实施重大题材文艺创作工程，积极挖掘晋北文化的精髓，追溯晋北文化遗风，打造一批地方特色文化精品，提高大同文化的认可度与影响力。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，积极提升建设云冈石窟、北岳恒山、古城三大核心景区，打造火山群、古长城、北魏皇陵等新型景点，完善方特欢乐世界、温泉、乡村旅游等休闲娱乐模式，发展周边旅游产品一体化产业链。积极鼓励民营资本进入旅游产业。到 2020 年，实现旅游总收入比 2015 年翻番，争取旅游业增加值占 GDP 比重超过8%。（牵头单位：市旅游局）

10、加快推进“互联网+”发展。适应新一代信息技术引领的科技革命，落实全市“互联网+”行动方案，推进“宽带大同”和“三网”融合建设，促进互联网+、云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。（牵头单位：市经信委、市发改委）

11、实施燃煤发电机组超低排放。落实《山西省现役燃煤发电机组超低排放改造提速三年推进计划》，2017 年底前完成燃煤发电机组超低排放改造。积极推进高耗能行业能效对标，督促重点用能企业实施能效诊断，开展节能技术改造，鼓励生产企业按照《能源管理体系要求》建立能源管理体系。（牵头单位：市经信委）

12、构建化解产能过剩长效机制。综合施策，规范准入，加强对产能过剩的源头治理，防止发生新的产能过剩，严格执行等量、减量置换标准，坚决管住和控制增量，调整和优化存量，构建化解过剩产能与产业转型升级的良性互动机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府行政干预和财政扶持，破除企业市场化退出障碍，稳妥处置“僵尸企业”，积极化解产能过剩，构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。（牵头单位：市经信委）

（二）科技创新

13、实施低碳创新发展行动计划。以低碳发展为主题，以煤炭资源清洁高效利用为主线，加强技术、管理和政策创新有机衔接，实施煤基低碳重点研发项目，力争在煤炭清洁高效利用、高端煤化工、节能环保等领域的关键技术上有所突破。推进产业减碳、企业低碳和低碳社会建设主题计划，加快实现高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展。（牵头单位：市科技局）

14、组建新型产业技术研究机构。深化分类改革，优化资源配置，依托骨干企业、重点高等院校、科研院所，探索建立全新运行机制、用人机制、管理机制、创新机制，有效激活创新要素，促进产业链和创新链的有机融合，建设一批集应用技术研发、成果转化为一体的产业技术研究机构。（牵头单位：市科技局、市人社局）

15、加快大同“智库”建设。用好用足国家、省、市现有人才政策，建立“国家千人计划”等高端人才团队引进基金，鼓励建立院士工作站，围绕产业发展重点领域，采取“产业资本+人力资本”的模式，把培养本地人才和招才引智作为推进重点。（牵头单位：市人社局、市人才办）

（三）金融创新

16、扩大社会融资总量。通过银行信贷融资、金融表外业务融资、股票融资、债券融资、保险资金等融资渠道和方式，稳步扩大社会融资总量。（牵头单位：市金融办）

17、加快引进金融机构。鼓励全国性金融机构在我市增设分支机构。引进外资金融机构来我市设立机构。引进境外知名金融控股集团、主权财富基金、私募股权投资机构来我市设立投资基金和分支机构。加快“一带一路”金融招商。（牵头单位：市金融办）

18、发展地方融资担保机构。扶持大型融资性担保机构做大做强，鼓励中小融资性担保机构合并重组、增资扩股，加快再担保机构设立，逐步形成省市县三级融资担保服务体系。（牵头单位：市金融办、市财政局）

19、发展新型金融业态。稳妥发展互联网金融，推动第三方支付、众筹基金、P2P 和互联网理财等互联网金融业务发展。加快组建地方资产管理公司、地方法人寿险公司、民营银行、消费金融公司等新型金融机构。（牵头单位：市金融办、市财政局）

20、建立健全社会信用体系。努力构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系，培育诚实守信的社会文化。建立健全守信激励失信惩戒机制，加大对守信行为的表彰宣传力度、失信行为的惩戒打击力度。（牵头单位：市发改委、人行大同中心支行）

（四）财税管理

21、发展壮大战略新兴产业、旅游文化体育产业投资基金。发挥政府引导资金作用，募集社会资金，重点支持现代煤化工、新能源、新能源汽车、节能环保、高端装备制造业、健康产业、电子商务产业发展。推动文化产业示范区、示范基地、文化产业集团、特色文化产业、文化创意、数字出版、动漫游戏、移动多媒体、文化会展、文化“跨界”融合等新兴文化业态发展。（牵头单位：市财政局）

22、加大对中小微企业发展的财政扶持力度。市级财政每年安排中小企业发展专项资金，重点支持中小微企业创业基地、技术创新、公共服务平台建设、融资担保体系建设、信息化建设、中小微企业改制上市。（牵头单位：市财政局）

23、加强政府性债务管理。对政府债务实行规模控制和预算管理，规范政府举债融资，建立债务风险预警和化解机制，完善考核问责和应急处置机制。（牵头单位：市财政局）

24、推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。建立完善PPP 项目库，组织银行、企业与政府部门对接，对条件成熟的项目积极向国家开发银行等国有大型银行推荐，指导并推动项目所在地开展试点。严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。通过 PPP 方式盘活存量资源，变现资金用于重点领域建设。（牵头单位：市财政局）

25、积极推进政府购买服务。切实转变政府职能，深化行政体制改革，进一步提高财政资金使用效益。通过发挥市场机制作用，积极探索服务多元化购买形式，建立健全协调配合机制，不断创新政府购买服务工作。（牵头单位：市财政局）

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