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(三)推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁、焦化等重点行业以及开发区(工业园区)污染治理等领域,大力推行环境污染第三方治理。通过委托治理服务、托管运营服务等方式,由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务,提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。
(四)积极开展排污权、碳排放权交易工作。做好排污权有偿使用和交易试点工作,建立排污权有偿使用制度,规范排污权交易市场,鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。严格执行排污费征收标准,落实好排污费差别收费政策。企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值,或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按照规定征收标准加1倍征收排污费;同时存在上述两种情况的加2倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于《产品结构调整指导目录(2011年本)》规定淘汰类的,按照规定征收标准加1倍征收排污费。企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的,减半征收排污费。按照国家统一部署,抓紧开展我省碳排放权交易前期工作,加快发展碳排放权交易市场。
三、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程
(一)培育农业、水利工程多元化投资主体。除法律、法规、规章特殊规定的情形外,重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。社会资本愿意投入的重大水利工程,优先考虑由社会资本投入。选择一批现有节水供水重大水利工程,通过股权转让、委托运营、整合改制等方式吸引社会资本参与。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设运营。社会资本可以独资、合资、合作、捐赠及村民“一事一议”筹资筹劳等多种出资形式参与农田水利建设。
(二)保障农业、水利工程投资合理收益。社会资本投资建设或运营管理农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,可依法获取供水水费等经营收益;可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的,按照国家有关规定给予补偿或者赔偿。对收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的政府和社会资本合作(PPP)项目,各级政府可视PPP项目性质和财力状况,对工程运营给予适当补贴。
(三)通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。开展水权试点工作,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励社会资本参与农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程建设运营。依法取得水权的单位或个人通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的,可在取水许可有效期和取水限额内,经原审批机关批准后,依法有偿转让其节约的水资源。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下,建立健全工农业用水水权转换机制。
(四)完善水利工程水价形成机制。深入开展农业水价综合改革试点,合理制定农业用水价格,创新水价定价机制,探索实行分类水价和超定额累进加价制度,进一步促进农业节水。社会资本参与的重大水利工程供非农业用水价格,按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理制定,并根据供水成本变化及社会承受能力等适时调整,结合实际,尽快在全省推行两部制水利工程水价和丰枯季节水价。价格调整不到位时,县级以上人民政府可根据实际情况安排财政性资金,对运营单位进行合理补偿,具体补偿机制由相关部门制定。
四、推进市政基础设施投资运营市场化
(一)改革市政基础设施建设运营模式。推进投资、建设、运营和监管逐步分开,形成权责明晰、制度有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。推动城市基础设施建设运营事业单位管理模式向独立核算、自主经营、自负盈亏的现代化企业制度转变。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式,实行规模化经营,降低建设和运营成本,提高投资效益。鼓励有条件的市、县、乡(镇)及村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”,引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营,推进城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
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