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九、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制
(一)加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。加强政策引导,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式,规范选择项目合作伙伴,引入社会资本,增强公共产品供给能力。各级政府有关部门要按照国家开展PPP的项目范围和操作模式要求,建立PPP项目库,组织银行、企业与政府部门对接,对条件成熟的项目积极向国家开发银行等国有大型银行推荐,指导并推动项目所在地开展试点。要严格按照预算管理有关法律法规,完善财政补贴制度,切实控制和防范财政风险。鼓励通过PPP方式盘活存量资源,变现资金要用于重点领域建设。
(二)规范建立平等互惠合作关系。各级政府有关部门要按照国家《招投标法》等有关法律法规,通过多种方式,公平择优选择合作伙伴。按照国家关于政府和社会资本合作项目通用合同指南要求,编制标准的合同文本,对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定,规范合作关系。项目实施机构要和社会资本按照平等协商原则,明确政府和合作伙伴之间的权利和义务,依法签订项目合同,确保合同内容全面、规范、有效。平衡好社会公众与投资者利益关系,既要保障社会公众利益不受损害,又要保障经营者合法权益。
(三)健全风险防范和监督机制。政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。
(四)健全退出机制。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径,保障项目持续稳定运行。项目合作结束后,政府应组织做好接管工作,妥善处理投资回收、资产处理等事宜。
十、充分发挥政府投资的引导带动作用
(一)优化政府投资方向。政府投资主要投向公益性和基础性建设。对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,政府投资可根据实际情况给予支持,充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。
(二)改进政府投资使用方式。在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。
十一、创新融资方式拓宽融资渠道
(一)探索创新信贷服务。金融机构要充分利用中央创新重点领域投融资机制的有关政策,创新和开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务。探索拓宽抵质押范围,开展工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,相关收益可作为还款来源。积极支持民间资本举办的社会事业融资,利率可适度优惠。
(二)推进农业金融改革。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金等方式,撬动金融和社会资金投入。探索建立涉农信贷风险补偿机制,扩大涉农保险范围,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵御能力。积极引入私募基金支持农民合作社、农林业企业发展。积极创新金融扶贫与产业扶贫融合新模式,促进农村经济发展。
(三)充分发挥开发性金融机构、政策性金融机构的积极作用。把政策支持和市场机制有效结合,进一步发挥开发性金融机构在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用。政策性金融机构要在国家批准的业务范围内,争取总行政策支持和专项资金,优先安排规模,加大对公共服务、生态环保、基础设施建设项目的支持力度。努力延长贷款期限,执行优惠利率,为生态环保、农林水利、铁路公路、城市基础设施等重大工程提供长期稳定、低成本的资金支持。积极搭建项目信息平台,支持和完善政策性金融机构的贷款要求,为争取政策性贷款创造条件。
(四)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。培育引进各类投资基金,积极设立政府引导资金,大力发展股权投资基金和创业投资基金、天使投资基金,鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业、现代农业等领域的产业投资基金。进一步简政放权,为私募基金类、股权众筹类企业注册提供便利。
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