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第三方治理有多种形式
记者:听说有多种第三方治理模式,你们更愿意用哪种?
张友谊:我们肯定是愿意用工程总承包形式,我们来承担工程项目的设计、采购、施工,也叫EPC+C。后面加的C就是运营,就是在做完工程总承包后,接着做运营管理。跟单纯的托管运营相比,EPC+C覆盖的业务更广,相当于一站式服务形式。EPC+C在建设之前,企业需要给我们出资,这对我们来说资金压力会小很多。并且前期都是我们做的,水质各方面都清楚,很容易掌握情况,后面再做运营就会得心应手。如果前期是别的公司做的EPC,后面我们再接手做托管运营或是BOT,很多原始数据都不了解,相对来说水质就比较难以保证。
记者:什么叫BOT?
张友谊:BOT,也叫特许经营模式,就是“建设-运营-移交”,从最开始基础设施建设到项目运营维护,再到合同期满后的项目移交。它跟单纯的托管运营有很大不同,最开始就需要我们投钱来建设施,前期投入会比较大。建好设施以后,再进入跟托管运营相同的运营管理阶段。如果能够保证水量、水质,保证装置稳定性,对前期做EPC的公司比较了解的话,最开始做环保设施建设的环保公司也可以直接接手BOT项目。
记者:企业一般愿意用哪种方式?
张友谊:企业情况不同,选择的模式也不同。比如过去有的企业就只想让我们做个EPC就完了。但后来发现,他们自己做运行力不从心。毕竟他们主业不是专门做这个的,缺乏专业人才,技术能力不强,运营经验也不足。所以又来找到我们,看能不能把后期运营也一并给做了。这对我们来说也很有利。过去我们费了好大劲,把EPC项目谈成、做完,可做完就完了,项目本身不可持续。现在在EPC后面再加个运营,运营项目的时间都至少在15~20年,这样治污就有了连续性。我个人认为,这才是好的第三方治理模式。
记者:还有一种PPP项目,具体是指什么?它跟第三方治理有什么不同?
张友谊:PPP也叫公私合营模式,简单来说就是政府把一部分责任以特许经营权的方式转移给企业,政府和企业共同享有利益、承担风险、全程合作。PPP模式在法律上要求政府不能控股,必须由社会资本控股,也就是说社会资本至少要达到51%。至于政府出不出资、出多少,得具体谈,每个项目都不一样。
第三方治理和PPP项目,一般都有特定的对象。工业项目,都用第三方治理;城市项目,基本都用PPP模式。第三方治理相对来说单一一些,基本只针对于工业企业。而PPP模式包含的范围更大,内涵更为丰富,涉及的行业类型也多。这里有一个特例,就是工业园区的水处理。因为它里面既会涉及企业工业污水,也会涉及市政生活污水,所以它可以灵活采用这两种方式。还有一点不同就是,第三方治理,治理方就一家,PPP可以由很多家联合来投资。比如一个工业园区它涉及到管道、基建、设计、污水处理等问题,那每家负责其中一部分,大家共同出资一起和政府谈。具体到每一家的项目时,跟政府签订的合同都会各有不同。比如河套治理,过去做这个没法盈利。它不像处理工业污水,靠治理达标了收费挣钱。但现在就可以把河套治理包含在整个PPP项目里,因为它也属于环境整治的一部分。治理完河套,周边环境好了,周围的地就会涨价,开发商自然会更愿意去开发这个区域。这就需要前期跟政府来谈区域的整体规划,这样河套治理通过采用PPP模式,就可以盈利了。
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