【深度好文】“十三五”电力规划与以往有何不同？

打造智能电力系统，着力增强用户响应能力

长期以来，我国对电力需求侧管理重视不足，在规划中更未得到合理体现。应及早变革规划思路，充分考虑需求侧调峰错峰和节能提效潜力，推行电力供应与需求紧密结合的综合资源规划办法。根据国际经验，利用电力需求响应资源(即调动用户主动“削峰填谷”)比新建调峰电源可降低成本25%～35%。初步测算，如果通过电力需求响应将占系统最大负荷5%左右的尖峰负荷(全年持续时间仅50-100小时)削减，华东电网可以减少约1200万千瓦的电力装机，全国可以减少4500万千瓦左右。“十三五”时期，可选择用电峰谷差较大的电网开展智能用电示范，全面实施“能效电厂”建设工程，扩大实施峰谷、丰枯分时电价及可中断电价等科学价格制度，引入合同能源管理等市场化机制，提高用户响应能力，减少系统调峰压力。

3充分挖掘现有电力系统潜力，尽量减少新增火电和跨区输电

在电力系统加强调峰能力建设和需求侧管理的基础上，“十三五”规划应根据各地具体情况，按照保障发电机组合理利用小时数的原则，在充分挖掘现有机组发电潜力后，再确定新增火电空间。对目前电力盈余较多地区，应严格控制火电建设规模，部分已发路条的项目建议推迟建设或取消。按行政审批改革的新要求，对确需上马的路条项目，应纳入“十三五”电力规划和能源规划，通过规划确立路条项目的合法性。同时，建议对电力市场尚未落实、建设必要性不充分的特高压输电通道，暂缓决策上马。初步匡算，电力系统优化平衡后，“十三五”可减少有关煤电机组、特高压输电通道建设，以及推迟“三北”基地风电建设，合计可节省投资约8000亿元，相当于全国电力供应完全成本平均每度电约降低2分钱。

同时，应逐步改变电力项目由各企业“跑马圈地”后政府审批的办法，改由政府部门委托中立的研究咨询机构按规划统一做前期论证工作，确定布局原则、准入标准和总体规模后，通过招投标确定项目业主和价格(政府统一开展项目前期论证，相比企业各自为战可节省大量费用，还可从前期论证成果出让费中获取一定收益)，实际上相当于将电力市场竞争提前到建设环节，有利于从源头控制电力系统成本。

4将电力与其它能源耦合集成，构建多能互补、梯级利用的终端供能系统

代表能源变革方向的分布式能源和智能电网等战略性新兴产业，目前在我国发展不理想，主要原因是找不到有效实施的载体和应用方式，价格不具竞争力。综合分析预判，发展终端集成供能系统是一个很好的突破口。能源集成利用可大幅提高效率，如天然气热电冷三联供效率达80%-90%，可将现行单一供能方式的效率提高一倍左右。当前我国终端供能体系规划滞后，与城市规划、工业园区规划等严重脱节，电力、热力、燃气等不同供能系统缺乏统筹衔接，能源梯级利用程度较低。我国仍处于城镇化加速发展进程中，未来还会建设一大批新城镇、新产业园区、物流及服务业中心，对这些新增的用能需求，加强终端供能系统集成尤为重要。建议实施一体化供能工程，统筹规划建设电力、热力、供冷、燃气和智能微网等基础设施，推广新能源与传统能源相结合、小型分散与集中利用相结合的新型用能方式，使不同类型能源集成互补，实现“高能高用、低能低用、温度对口、梯级利用”，全面提升能源系统效率。

5结合电力体制改革，尽快调整有关政策和机制，为“十三五”电力规划创造更大的优化空间

实现电力规划的根本性转变，除以上相关理念和方法创新外，还有赖于体制机制和政策的支撑，换言之，电力体制改革及其营造的市场环境是否到位，将决定电力规划转型的成败。因此，“十三五”还应从改革体制、调整政策入手，寻求电力规划更大的优化发展空间，力求使市场相关利益方实现帕累托最优，而系统成本最低。中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)针对性地提出了“加强电力统筹规划和科学监管”的新要求，一方面说明现行电力规划协调统筹不够，离系统优化还有较大差距;另一方面也说明了通过改革换取各方多赢、总体利益最大化的规划空间还很大。“十三五”可重点在以下几个矛盾突出的领域多做文章，使电力改革与规划工作相互促进，获得双赢的局面：加快放开售电和配电业务，为能源新业态健康发展创造条件;通过市场手段改变水电、风电等可再生能源跨区输送价格及利益分配机制，促进可再生能源良性发展;统筹改革气、电价格机制，促进电力与天然气相得益彰协调发展。

综上所述，“十三五”电力和能源发展的新形势，以及全面推进能源生产和消费革命的新要求，迫切需要电力规划进行创新调整，建立科学、灵活、务实的规划方法和体系并严格实施，开创电力高效、系统、协调发展的新局面。唯其如此，才能填补电力行业简政放权后出现的管理空白，也才能使“四革命一合作”的国家能源战略真正落到实处，并为建立有中国特色的现代能源治理体系提供有力支撑。

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