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促进水电可持续发展
水电是当前技术成熟、开发经济、调度灵活的清洁可再生能源,对我国保障电力供应、促进节能减排、完成非化石能源比重目标至关重要。我国水能资源丰富,水电发展迅速,到2014年底,水电装机突破3亿千瓦,年发电首超1万亿千瓦时,连续10年位居世界第一。我国规划到2020年常规水电装机达到3.5亿千瓦左右,发电企业责任重大,不过也面临市场消纳、成本控制、生态保护、移民安置等方面的困难
一是弃水限电突出
在水电装机比重较高的四川、云南,由于当地用电增长乏力,外送通道建设滞后,影响水电消纳。如2014年,国电集团在四川、云南就因限电弃水损失电量超过23.5亿千瓦时。据测算,若不再新增外送通道,预计2020年四川富余水电电量1800亿千瓦时,丰水期水电消纳问题更加严峻。
二是经济性瓶颈制约
后续水电项目的建设条件越来越差,送电距离远,移民和环保要求不断提高,开发成本日益增加。水电防洪、供水、航运等功能的综合效益,未能得到合理的投资分摊。
三是生态保护和移民安置难度大
水电开发总体上对生态环境有利,但需要在保护生态的基础上有序开发。水电移民安置是一项复杂的系统工程,涉及政治、经济、社会、民族、人文、资源、环境等多方面,尤其是处理企业、政府、移民等关系难度大,有的企业移民费用占工程总投资比重过大,造成决算超概算。
四是认识仍然不到位
社会上对于水电作为清洁能源的地位仍然有不同认识甚至质疑,亟待统一思想、加快开发。
促进水电可持续发展,发电企业要转变发展模式,加强经济运行,强化环境保护,妥善做好移民安置,练好内功,提升竞争力,提升协调发展水平。
转变水电发展模式,要改变一味追求规模的理念,更加注重前期项目比选、市场研判、设计优化和投资管控,不断提高发展质量和效益。做好发展规划,与电网送出协调,与交通、水利、供水、农业等协调,保证同步,实现共赢。
突出重点,保持合理的投资强度,优先推进大中型优质水电项目开发,保持持续、均衡、健康发展,不搞四面出击。同时,要围绕“一带一路”,统筹规划,提前 布局,拓展市场,稳健“走出去”。
加强水电经济运行,要摒弃靠天吃饭的思想,加强降雨、来水预报,动态优化水库调度,推进梯级联合调度,最大限度利用好来水。
加强水头和水耗管理,不断优化运行方式,保证机组安全高效运行。创新市场营销,研究消纳市场,推动送出通道不畅、限出力等问题尽快解决。对有条件的老旧水电站,进行扩容建设和技术改造。
强化生态环境保护,要进一步吸收和借鉴国际上的先进理念和经验
在水电规划、勘测、设计、施工和运行的全过程中,强化和落实环保措施,实现从单纯的“工程水电”到“生态水电”的转变。
严格按照环境规划进行开发,采取合理的工程措施和运行方案,尽可能减少对河流生态体系的不利影响,实现水电开发与水资源综合利用、生态工程建设的有机结合。
妥善做好移民安置工作,要积极配合地方政府,统筹兼顾相关方利益,协调好移民补偿、生产扶持、人员培训、移民点基础设施建设等工作。坚持以人为本,增加安置方式,争取移民理解和支持,促进移民脱贫致富和区域经济发展。
提高风电、光电发展质量和效益
风电是当前技术较为成熟、能够规模开发并有明显效益的可再生能源,已成为我国继火电、水电之后的第三大主力电源。
我国风电发展成就显著,自2009年,连续6年超越美国成为全球最大的风电市场,2014年风电投资规模达993亿元,首度超过火电、水电、核电投资,成为电源建设中完成投资最多的一类;2014年底并网风电达到9581万千瓦,同比增长25.6%;2014年风电发电量1563亿千瓦时,约占全国发电量的3%。我国规划到2020年风电装机达到2亿千瓦,年均增加2000万千瓦,市场前景广阔。
当前,风电发展面临的问题主要集中在限电、电价、资源、运行等方面。
一是弃风限电仍然严重
由于配套电网建设滞后,风电送出消纳成为瓶颈,2014年,全国并网风电平均利用小时为1905小时,同比减少120小时;国电集团弃风限电损失超过32亿千瓦时,限电比例约8.9%。
二是电价逐步走低
风电保护性的产业政策逐步退出,国家2014年下调陆上Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区风电标杆上网电价2分钱,计划到2020年风电与煤电平价上网,不再享受电价补贴。
三是资源竞争日趋激烈
风资源富集、接入条件好、效益水平高的地区项目越来越少。风电项目核准权下放后,地方企业纷纷参与风电投资,增加了资源争取难度。
四是运行管理有待加强
一些风电项目经营不善,长期亏损。一些老小机组效率低,运行维护压力大,赢利不佳。
大力发展风电,提高风能利用水平
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