青海十三五规划：建设一大批火电、水电项目打造全国最大水光风互补清洁能源基地(全文)-第3页-北极星火力发电网

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第三节发展目标

“十三五”时期，全省经济社会发展总体要求是：实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造一个“高地”。即，把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区;弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。

今后五年，全面建成小康社会要在已确定目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

———生态文明建设迈上新台阶。全面落实全国和我省主体功能区规划要求，禁止开发区严守管制原则，限制开发区严守控制原则，重点开发区严守开发原则。生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善，对维护国家生态安全的贡献更加凸显。资源循环利用体系初步建立，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放得到合理控制，初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，绿色发展达到全国先进水平。人们拥有天蓝、地绿、水净的美好家园。

———经济保持中高速增长。主动适应和引领新常态，在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2011年翻一番，人均国内生产总值和城乡居民人均收入与全国平均水平的相对差距有所缩小。财政金融支撑和引领作用不断优化，努力保持财政收入与经济增长同步，投资效率和企业效率明显上升，消费和出口对经济增长贡献率明显提高。高原现代农牧业产业体系初步形成，工业化和信息化融合发展水平大幅提升，服务业比重进一步加大。转型升级取得重大突破，新产业新业态不断培育，非公有制经济快速成长，经济发展向创新驱动发展迈出实质性步伐。

———人民生活水平和质量明显提升。基础设施和公共服务设施更加完善，基本公共服务均等化达到全国平均水平。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，社会保障提标扩面，医药卫生体制改革、免费教育覆盖面、养老保障水平、住房改善程度等部分民生工作继续靠前。中等收入群体人口比重上升，各族群众生产生活条件不断改善。国家现行标准下农牧区贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

———公民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化名省建设迈上新台阶。以“两弹一星”精神、“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神、玉树抗震救灾精神为代表的青海精神不断弘扬，成为推动经济社会发展的重要力量源泉。

———社会治理水平进一步提升。依法治省取得积极成效， “关键少数”作用得到充分发挥，全社会法治意识和法治方式普遍树立。平安青海建设持续深化，重大决策社会稳定风险评估机制不断完善，各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，矛盾纠纷得到有效化解，各族群众的积极性和创造性充分发挥，正能量得到有效集聚。基层组织、基础工作、基本能力建设显著加强，寺院管理规范有序，治理体系进一步健全，社会更加和谐稳定，民族团结进步事业走在全国民族地区前列。

———各方面制度更加成熟更加定型。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，生态文明制度、医疗卫生体制和司法体制等改革成为全国试点示范，一批改革形成特色和亮点。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。人民民主不断扩大，法治政府建设不断深入，司法公信力明显提高。开放型经济新体制初步形成，经济社会发展活力竞相迸发。

第二章筑牢国家生态安全屏障

把生态文明建设放在突出位置，切实以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力解决生态文明意识还不够强、生态保护工作还不到位、生态文明制度还不够完善等问题，进一步建设全国生态文明先行区，努力走向生态文明新时代。

第一节强化生态保护与建设

坚持保护优先、自然恢复为主，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，加强山水草林田湖自然生态系统的保护和修复，完善“一屏两带”生态安全格局，力争到2020年实现重点生态治理区全覆盖。

一、加强重点区域生态建设

巩固和扩大生态安全屏障建设成果，以“五大生态板块”为重点，全面提升草原、森林、湿地、冰川、河湖、荒漠等自然生态系统稳定性和生态功能。

三江源地区。基本完成生态保护和建设二期工程，开展三江源国家公园体制试点，重点推进草原植被保护和恢复，提升水源涵养功能，处理好保护生态环境和提高人民生活水平的关系，增强基础设施支撑能力，改善农牧民生产生活条件。

祁连山水源涵养区。全面实施生态保护与建设综合治理工程，通过林草地、湿地保护和建设、水土保持、冰川环境保护等工程，切实保护和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，加强矿区环境综合整治，遏制生态环境恶化趋势，提高水源涵养功能。

环青海湖地区。启动环湖地区生态保护与环境综合治理工程，促进流域、林地、草地、湿地生态系统和生物多样性生态系统良性循环，加强裸鲤、鸟类以及其它珍稀野生动物保护，加大沙漠化土地治理力度，有效调控流域、河流水资源利用，巩固和扩大保护治理成果。

河湟地区。深入实施生态环境综合治理工程，持续推进林草植被保护和建设，加强水土流失预防和治理，着力改善人居环境，实现区域生态环境逐步好转。

柴达木水源涵养区。启动生态环境保护和综合治理工程，努力保护原生态地表地貌，恢复沙区林草植被，保护好土壤盐壳，适度开发利用林田、草原、水土光热资源，推进柴达木盆地生态保护与建设。

二、推进生态修复工程

提高区域生态治理和植被覆盖率，维护高原生态良性循环，力争草地植被覆盖度达到70%。进一步完善和落实草原生态保护补助奖励机制，实施高原湿地保护、沙漠化防治、高寒草原建设、东部地区水土保持等生态修复与治理工程，持续推进退牧还草、退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、重点公益林、水源涵养林、国家良好湖泊、湿地保护与建设等专项工程。推进黄河、湟水河两岸南北山重点区域造林绿化，加强森林资源保护能力基础设施建设。实施国家生物多样性保护行动计划，划定优先保护区域，开展保护示范项目。

三、强化江河源头水生态保护

到2020年，新增水土流失综合治理面积4500平方公里，全省重要江河湖库水功能区水质达标率达到88%以上。增强大江大河水源涵养功能，开展空中水资源开发利用，保护重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的水生态，呵护好“中华水塔”。严格饮用水水源地保护，重点保护好3个国家级、26个省级重要饮用水水源地，加强一般饮用水水源地保护，县城以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到95%，农村集中供水率达到80%。大力实施水土保持工程，围绕祁连山-黑河、三江源、甘青宁-黄土丘陵等国家级以及柴达木盆地、环青海湖、黄河支流流域等省级重点区域，点面结合开展水土流失预防和治理，构建完善的综合防治体系。