贵州十三五规划：优化发展煤电 建设一批火电、水电、风电项目(全文)

第十四篇深化重点领域改革,推动建立跨越发展新体制

围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加快完善现代市场体系,深化行政管理、国有企业、非公有制经济、价格机制、资源要素配置、财税、投融资等重点领域改革,形成有利于创新的市场环境,激发市场活力和创造力。

第六十一章激活市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,改革完善促进实体经济发展的体制机制,进一步深化国有企业改革,大力支持非公有制经济发展,壮大经济实力,提升市场竞争力。

第一节深化行政管理体制改革

围绕提升政府治理能力,着力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,创新行政审批管理体制,加快行政审批标准化建设,实现省市县乡政府行政事务“一张网”,推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,提升政府决策能力、管理能力和服务能力。创新政府治理方式,大力推广实施“数据铁笼”计划,深化“互联网+政务服务”,全面提高政府服务效率和透明度,推进政府治理体系和治理能力现代化。

第二节完善市场规则

建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步深化商事制度改革,全面推行“先照后证”改革,工商登记实行前置审批事项目录化管理。推进注册资本登记制度改革,落实“三证合一、一照一码”登记。改革市场监管体系,探索建立负面清单管理制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

第三节深化国有企业改革

分类推进国有企业改革,做强做优做大国有企业,增强国有经济活力和抗风险能力。完善现代企业制度,推进公司制、股份制改革,积极引进各类投资者实现股权多元化,推进有条件的国有企业加快改制上市。完善国有资产管理体制,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,推动国有资本合理流动优化配置,健全国有资产监管体系,防止国有资产流失。调整优化国有资本战略布局,推动国有资本逐步进入我省新兴产业、优势产业和带动力强的产业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。引入非国有资本参与国企改革,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,探索实行混合所有制企业员工持股。完善国有企业改制退出配套政策,加快解决历史遗留问题。

第四节完善非公有制经济发展体制机制

坚决废除对非公有制经济的不合理规定,破除制约非公有制经济发展的体制机制。引入非公有制企业参与国有企业改革,积极发展非公有制资本控股的混合所有制企业。鼓励民营企业依法进入能源、电信等行业和领域,平等享受市场准入待遇和公共服务资源、公平获得生产要素。建立完善培育和扶持中小微企业发展的配套政策,制定实施降低实体经济企业成本行动计划。建立第三方评价机制和考核督察机制,全面精准落实“3个15万元”扶持小微企业发展政策。

第五节完善现代产权保护制度

健全现代产权制度,推进产权保护法制化,依法保护各种所有制经济产权和合法利益。健全监管各种所有制经济的体制机制。稳妥推进混合所有制改革,完善混合所有制经济发展的产权管理制度,推动股权结构多元化,加快引进战略投资者,鼓励和支持有条件的省属国有企业成为战略投资者,发展多种形式的混合所有制经济。全面实施土地、房屋、森林等不动产统一登记制度,有效保护社会公众的合法不动产权利。

第六十二章加快完善现代市场体系

加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除各类市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

第一节推进价格机制改革

完善重点领域价格形成机制,加快推进水、电、气等价格改革,完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策,积极稳妥推进医疗服务价格改革,健全交通运输价格机制,创新公用事业和公益性服务价格改革。健全政府定价机制,推进政府定价项目清单化,规范政府定价程序,加强成本监审和成本信息公开。完善价格调控机制,健全市场价格行为规则,强化市场价格监管,健全市场价格监管体系,完善反垄断执法机制,逐步确立竞争政策的基础性地位。创新价格调控手段,健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。

第二节深化资源配置体制机制改革

加快建立全省统一的公共资源交易平台,引导资源合理合法有序流转。深入推进矿产资源整合配置改革,建立全省非煤矿产资源整合机制,实行矿产资源分级分类管理,全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。完善矿业权一、二级市场体系,探索勘探权和采矿权分离机制、共生伴生矿业权一体化配置,健全矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出机制。推进形成多层次的矿业权资本市场运作机制。创新地质找矿机制,加大整装勘查力度,推进国有地勘单位体制改革。加快推进我省国家电力体制改革综合试点,形成贵州独立的输配电价体系,组建相对独立的电力交易中心,培育社会资本参与的配售电主体,建立跨省、跨区电力交易机制。

第三节建立城乡统一的建设用地市场

加快建设城乡统一建设用地市场,全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证,在符合规划和用途管制前提下,稳妥推进土地增收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,收入归农户和村集体经济组织所有。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。开展低效土地二次开发利用,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系。

第四节健全统一开放的人力资源市场

健全政府促进就业责任制度,规范招人用人制度,加快建立统一灵活高效的人力资源市场体系,破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,完善劳动力市场法规,消除各种形式的就业歧视,维护劳动者平等就业权利。加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

第五节深化投融资体制改革

多管齐下改革投融资体制,创新企业投资项目管理制度,确立企业投资主体地位,激活民间投资。改革公共基础设施投融资体制,创新融资方式,加快推进多层次资本市场发展,多渠道推动股权融资。建立健全金融服务实体经济体制机制,搭建新型金融发展平台,构建省市联动的新型政策性融资担保体系,着力缓解中小企业融资难、融资贵。创新完善政金企合作机制,推动资金和项目有效对接。加快推动地方金融管理体制创新,加强金融生态环境建设,完善地方金融工作机制,健全地方金融风险监测、预警和处置机制。

第六十三章深化财税体制改革

贯彻落实预算法和中央财税体制改革总体部署,在法治轨道上深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。

第一节深化财政体制改革

完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。逐步有序扩大财政省直管县范围,提升县级财政管理水平。完善省对下转移支付制度,加大扶贫开发、生态保护、教育、医疗、卫生、社会保障投入力度。加强财政监督,提高财政资金支出绩效。创新财政资金使用方式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进竞争性领域财政专项资金基金化改革,构建财政资金激励引导产业发展的长效机制。建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。

第二节完善财税管理制度

落实国家税制改革部署,推进营业税、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等改革。在保持省市县财力分配格局总体稳定的前提下,遵循公平、便利、效率原则并考虑税种属性和功能,合理划分各级收支,建立权力和责任相对等、办事和花钱相统一、事权和支出责任相适应的制度,增强保障能力,促进基本公共服务均等化。建立规范的省市县债务管理机制和风险预警、评估、处置及责任追究机制,防范化解政府债务风险。

第十五篇实施开放带动,建设内陆开放型经济试验区

实施更加积极主动的全方位开放战略,构建立体开放通道体系,扩大开放领域,放宽准入限制,积极引进优质要素资源,提升对外开放水平,着力建设内陆开放型经济试验区。

第六十四章着力拓展开放合作新空间

深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展区发展,加强与全国重点区域及周边省份合作,扩大对外开放合作,形成宽领域、多层次、全方位的开放格局。

第一节积极融入“一带一路”发展

依托贵州位于西南联接华南、华中和地处“一带一路”结合部的区位优势,积极参与中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设,深化与东盟国家在教育、旅游、农业等领域的合作,推进与南亚国家在城市和交通基础设施、电力、冶金、化工、装备制造、资源开发等领域的合作。积极参与21世纪海上丝绸之路建设,加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲在现代农业、文化旅游、科技教育、矿产资源、工程承包等领域的合作。积极参与中国-中亚-西亚经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊建设,借助渝新欧、蓉新欧大通道和沿线开放平台,加强与中亚和西亚国家在机械设备、建材以及酒、特色食品、磷化工先进技术等领域的合作,积极推动与欧洲国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、应对气候变化等领域的交流与合作。加强与美国、德国、瑞士、韩国、澳大利亚、英国等国交流合作,充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制,促进外部高端要素向我省聚集。着力把贵阳市打造成为“一带一路”重要节点城市。

第二节深度融入长江经济带建设

紧紧抓住国家依托黄金水道推动长江经济带发展的战略机遇,着力加强以连接长江中上游中心城市和主要港口、连接东西两头开放、连接长江经济带南北交通通道为重点的综合交通基础设施建设,形成与长江经济带各省(市)互联互通;进一步加强与成渝、长株潭、长三角等经济区在文化旅游、现代农业、资源深加工产业、战略性新兴产业、能源、现代服务业、科技教育等领域的合作,扩大合作发展空间,推动区域产业优势互补、分工协作,促进产业转型升级;深化我省生态建设、环境保护与沿江各省(市)合作,推动形成流域生态环境污染联防联控、协同保护的治理格局,共同打造长江绿色生态走廊和生态安全屏障。

第三节深化泛珠三角等区域合作

深化泛珠三角区域合作,加快基础设施互联互通和共建共享,依托贵广高铁、沪昆高铁、渝黔高铁、成贵高铁等通道,与相关省(区、市)共同打造沿线高铁经济带,积极共同推动泛珠三角区域合作上升为国家战略。积极融入珠江-西江经济带建设,加强与珠三角、北部湾、港澳台、滇中经济区在综合交通、文化旅游、商贸物流、特色农业、资源深加工、生态环境、商务会展等领域的合作,扩大南向、西向合作发展新空间。加强与京津冀协同发展区的合作,力争在大数据信息产业、文化旅游、科技教育等领域取得新突破。

第四节加强与对口帮扶等城市经济协作

进一步发挥对口帮扶城市作用,支持沿边城市开展跨省区交流合作,积极推动双边多边合作协议的落实,促进资源共享和产业互补联动发展,共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区,积极承接产业、资金、技术转移和辐射,实现互利共赢。

第六十五章加快发展开放型经济

大力培育发展开放型经济,加大招商引资力度,积极参与国际国内市场竞争,提升开放型经济水平。

第一节加快发展对外贸易

调整优化对外贸易结构,拓展对外贸易市场,努力扩大对外贸易规模。加快推进出口商品结构多元化,大力培育新的对外贸易增长点。引导和推动外贸经营主体多元化、市场多元化,鼓励企业扩展对外贸易市场,巩固和扩大东盟、日本、韩国、美国等传统市场,着力开拓大湄公河次区域、欧盟、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场,鼓励和支持我省优势领域和有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争。扩大服务贸易规模,加快发展服务外包。推进实施国际贸易单一窗口。

第二节统筹“引进来”和“走出去”

以市场需求为导向,依托贵州资源要素优势,统筹“引进来”和“走出去”,促进引资、引技、引智相结合,积极引进战略投资者,加快培育壮大开放型企业,提升我省产业在全国乃至国际价值链的地位,增强市场竞争力。进一步利用国外优惠贷款。加大招商引资力度,拓宽招商引资渠道,创新招商引资方式,促进以商招商、以商引商。积极引进高端企业和优强企业,发挥大企业在吸引中高端资源和集成创新中的优势,加大对本土企业在资金、人才、技术、服务等短缺要素的引入,实现产业转型升级。加大对东部发达地区的招商引资力度,积极扩大对欧美、东盟等境外地区招商规模,继续加强对港澳台和海外华侨客商的招商引资。积极发展符合贵州特点的内陆型加工贸易,对高附加值、低运量的高技术产业,采取“两头在外、大进大出”的模式,向更大增值含量的环节延伸;对运输量大、物流成本高的产业,采取“一头在内、一头在外”的模式,从其他区域购入关键零部件,面向外部市场加工制造,提高市场占有率。鼓励有实力的企业“走出去”开展境外投资、工程承包、劳务输出,积极参与国际竞争。

第三节建立开放型经济新机制

完善法治化、便利化的营商环境,健全有利于对外开放、合作共赢、开放型经济发展的体制机制,努力营造安商、富商、亲商的良好环境,切实维护外来投资者的合法权益。探索建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理,建立健全对外投资促进政策,强化对外投资服务,有效防范对外投资风险。