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水电行业进入了怎样的新阶段?
据中国华能集团公司原副总工程师、中国水力发电工程学会风险管理专委会主任陈东平介绍,我国水电发展经历了多个发展阶段,总装机规模已经从上世纪80年代初的1000万千瓦左右,发展到当前的3.2亿千瓦,发展迅速。“之所以出现‘十二五’规划目标中多个指标未能完成的情况,与当前水电发展阶段不无关联。”
在采访中,多位专家告诉记者,随着河流中下游和地理位置相对便利的水电站项目开发殆尽,目前水电行业发展重心已转向西南地区河流中上游流域。
据了解,该类地区地质情况复杂,灾害频发,尤其是金沙江、澜沧江、雅砻江、怒江等流域上游,已经进入青藏高原地区,海拔高、气候寒冷、交通不便,水电项目设计、施工、建设难度大,输电距离远;投资成本趋高,经济性大幅下降。
“《水电发展‘十三五’规划(征求意见稿)》显示,未来将以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点,积极有序推进大型水电基地建设。我们发现,这几大主要流域的规划项目大多集中在上游,难度可想而知。”四川省能源协会秘书长马光文指出,“整体上讲,全国剩余水电项目已经不多,开发难度不断增大,这是水电行业的发展现实,也符合发展规律。可以说,我国水电行业已经进入一个新的发展时期。”
到底是哪些原因导致了水电规划“大打折扣”?
弃水问题
“导致水电‘十二五’规划目标未能完成的原因是多方面的。事实上,对于规划目标出现如此高的未完成率,我们已很难用一种主要因素来解释了,应该是各方面原因综合影响的结果。例如,弃水问题便已成为投资单位顾虑的因素之一。”据马光文介绍,由于西南地区“十二五”期间出现连年弃水,所以投资方就会考虑新开工项目的投资时序问题。“投资太早可能会受到弃水连累,而这直接关系到项目的经济效益。”
水电项目审批困难
华电集团企法部主任陈宗法也表达了类似看法。“影响‘十二五’水电发展的因素有很多。虽然国家制定了规模巨大的新开工目标,显示出对于发展水电的支持态度,但是在落实过程中,遇到了很多现实问题。例如,水电项目审批困难,流程长、支撑性文件多。”他说,西南地区很多项目位于两省界河之上,河流上下游和两岸许多方面需要协调,并报国务院审批,不少工程在审批方面遇到了困难,未能开工。
项目经济性受影响
“此外,水电项目开发还背负了当地相关部门提出的诸多附加要求,如建设道路等,这都增加了项目的投资成本,直接影响项目的经济性。”陈宗法表示,很多新项目甚至出现了“投产即亏损”的情况。“虽然从长期看,经济性还算可以,但当前的亏损还是会影响业主的投资积极性。同时,随着经济进入新常态,电力供需形势日趋宽松,电力需求不旺,也成为业主投资的重要考量因素之一。”
口号喊得响 落地却无声
另外,一位不愿具名的四川水电业主表示,“水电作为可再生能源,缺乏政策的真正倾斜。现在口号喊得厉害,但在政策落地、体制机制创新方面,还有很多需要改进的地方,这也影响了水电项目的开发。例如,2015年全国弃水200亿千瓦时左右,华东地区宁愿要上网电价为四五毛钱的火电,也不用我们四川地区三毛多钱的水电,这一点很奇怪。”
环保压力
记者在采访中还发现,有的业内人士认为,环评也是影响新开工规模的重要原因,因为“十二五”期间,水电在环保方面面临不少质疑,导致项目审批受阻。但另有部分专家向记者表达了不同观点,即水电环评历来严格,这一因素在“十二五”期间并未发生变化,所以很难说“环评过严”是水电新开工规模不高的原因。
水电如何突围“十三五”?
《水电发展“十三五”规划(征求意见稿)》已初步敲定水电“十三五”发展规模、规划布局和重点任务——全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦,共计1.2亿千瓦;新增投产6000万千瓦,2020年水电总装机达到3.8亿千瓦,其中常规水电3.4亿千瓦,抽水蓄能4000万千瓦。
但记者了解到,根据《水电发展“十二五”规划》,2020年水电总装机容量目标为4.2亿千瓦,其中抽水蓄能7000万千瓦。不难看出,《征求意见稿》中“十三五”末水电总装机规模较此前规划大幅调低4000万千瓦,其中,常规水电规模下调1000万千瓦,抽水蓄能骤降3000万千瓦。
“电价政策是抽水蓄能面临的主要问题。虽然‘十二五’期间国家发改委也发布了《关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》、《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》等文件,但这些政策至今并未真正发挥作用。这也是抽水蓄能电站目标大幅下降的原因。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说,“水电作为重要清洁能源,还需大力发展。这利于实现2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标。从长期看,其经济性也是有保障的。”
但来自中电联的最新数据显示,“随着西南大中型水电项目相继投产,2015年底全国主要发电企业常规水电在建规模仅有3200万千瓦,预计未来几年水电新增规模较小。”
水力发电工程学会副秘书长张博庭表示,“展望‘十三五’,上述影响水电发展的多个因素并未出现太多变化。个人认为,完成规划目标还是比较难的。所以希望能得到政策方面的切实支持,促进‘十三五’水电的持续健康发展。”
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