天津十三五规划：主力电厂燃煤机组达到超低排放 加强太阳能、地热能、风能、生物质能开发利用(全文)

第六章共建共享美好生活

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

一、促进基本公共服务均等化

优化资源配置。扩大服务范围，实行基本公共服务项目和标准动态调整机制，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。加强资源整合，均衡设施布局，健全基层网络，提高服务效率，推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。

提升保障能力。完善财政转移支付体系，增加基本公共服务支出，健全财力保障和支出责任分担机制。完善市、区县、街乡镇三级服务网络阶梯配置的服务体系，提升基本公共服务能力，实现常住人口全覆盖。

创新供给方式。积极推行政府购买公共服务，鼓励和引导社会力量以特许经营、合同委托、服务外包等多种形式参与提供基本公共服务，形成服务主体多元参与、公平竞争的格局。

二、推动实现更高质量就业

实施就业优先战略。采取更加积极的就业政策，有效解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。着力扶持发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业和小微型企业，依托重大项目和重大工程建设，创造更多就业岗位。到2020年，累计新增就业240万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

鼓励创业带动就业。搭建创业服务平台，促进更多劳动者自主创业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，支持在校生利用弹性学制休学创业。

促进重点群体就业。积极开发就业岗位，推进政府购买基层公共管理和社会服务岗位。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人开展免费职业培训，加强职业指导和见习，全面提高就业能力。

加强就业创业服务。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。建立贯穿劳动者职业生涯的技能培训制度。加强对灵活就业、新就业形态的支持。加强就业援助。完善就业失业统计，健全失业监测预警机制。

构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度。健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。

三、千方百计增加居民收入

深化收入分配制度改革。持续实施增加群众收入的政策措施，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，推行行业工资指导线。完善适应机关事业单位特点的工资制度。鼓励居民依法开展投资经营活动，多渠道增加居民财产性收入和经营性收入。

缩小收入差距。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。健全以税收、社会保障、公共服务均等化为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，保护合法收入。加大"三农"投入力度，壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。

四、完善社会保障体系

完善基本社会保险制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险等补充医疗保险制度。改革医疗保险支付方式。将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。增强失业保险预防失业、促进就业的功能。完善社会保障财政投入制度，加强社保基金监管。

促进商业保险与社会保险衔接合作。完善社会保险跨省市转移接续政策。到2020年，基本养老保险参保人数达到712万人，基本医疗保险参保人数达到1109万人。完善社会福利网络。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系。建立完善针对特殊人群的福利制度，统筹发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。分类扶持贫困家庭，对符合低保、特困供养条件的困难群众做到应保尽保。做好优抚安置工作。全面推进城市无障碍化建设。培育现代慈善理念，支持慈善事业发展。

五、率先实现教育现代化

大力推进素质教育。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿国民教育全过程。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。推进考试招生制度改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。深化办学体制改革，扩大学校办学自主权。鼓励社会力量兴办教育，推进教育领域有序开放。

强化基础教育的普惠性和公平性。实施学前教育五年行动计划，支持普惠性幼儿园发展。促进城乡义务教育一体化均衡发展，统筹优化中小学教育资源配置，实施义务教育学校现代化标准建设，完善学区管理模式。高水平普及高中阶段教育，促进普通高中多样化特色发展，分类推进中等职业教育免除学杂费。实施特殊教育提升计划。妥善解决居住证持有人随迁子女义务教育问题。到2020年，学前三年毛入园率超过96%，义务教育巩固率超过99%，高中阶段毛入学率达到98%。

紧密结合产业需求发展职业教育。与教育部共建国家现代职业教育改革创新示范区。构建"中高本硕"贯通的现代职业教育体系，建设天津中德应用技术大学。实施职业院校现代化建设工程，加强信息化基础设施建设。推进海河教育园区资源共享。创新工学结合、校企合作的职业教育模式，推行企业新型学徒制。促进高等教育高质量内涵发展。提升高校创新能力和学科专业水平，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，推进特色高水平大学建设，推动若干高校和一批学科达到或接近一流水平。提高高校人才培养质量，优化学科专业布局，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加强基础研究，注重知识创新，创建一批协同创新中心和高校智库，加强高校科技创新成果转化中心建设。加快医科大学、中医药大学、体育学院、音乐学院、科技大学新校区建设，整合美术学院校区布局。

建设学习型社会。促进继续教育多层次、多类型协调发展。加强社区教育、农村教育和老年教育设施建设，完善惠及全民的终身教育体系。发展远程教育，推进天津开放大学建设。推动各类学习资源开放共享，形成人人皆学、处处能学、时时可学的环境和氛围。

六、全面提高人民群众健康水平

深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度。实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。坚持基本医疗卫生服务的公益性，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推动医师多点执业。实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。鼓励和支持社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，倡导尊重医生、理性就医的风尚，加强医德医风教育，构建和谐医患关系。

优化医疗卫生资源布局。完成中医二附院、医大代谢病医院、第一中心医院、儿童医院、人民医院三期、医大肿瘤医院二期改扩建和中心妇产科医院原址改造等项目，增加优质医疗资源供给，逐步建立均衡有序就医格局。到2020年，全市每千常住人口拥有病床5.2张，医疗卫生综合服务能力位居全国前列。

提高医疗服务能力。实施医疗服务持续改进行动计划，提高服务质量和水平。加强基层医疗卫生队伍建设，大力培养全科医生。建立健全对口帮扶区县医院长效机制，推行家庭签约医生模式。全面加强卫生计生信息化建设。提高突发公共卫生事件预警处理能力。到2020年，每万常住人口拥有全科医生2人以上。提高居民健康素质。倡导健康生活方式，普及健康知识进社区、进学校、进家庭。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。加强慢性病、传染病、职业病综合防治。提高妇幼健康水平。

加强心理健康服务。广泛开展爱国卫生运动。

七、加强人口服务与管理

严格控制人口规模。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。合理引导和调控外来人口增长，实现人口发展与经济社会发展相适应。到2020年，全市常住人口控制在1800万人以内。

优化人口布局。有序疏解中心城区人口，大幅提升新区、新城、小城镇等区域的人口吸纳能力，引导人口合理分布。推进重点区域职住平衡，提高人口分布与就业分布的协调性。加强人口服务管理。推进户籍制度改革，完善居住证制度，有序推进外来人口市民化。加强优生优育，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。强化出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。完善流动人口服务管理机制。

完善老年保障和社会服务体系。开展应对人口老龄化行动，强化社区养老服务功能，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合。大力发展老年服务事业和产业，推进社区养老服务产业化。培养专业养老服务人才队伍。完善困难老年群体的养老扶持政策。到2020年，全市老年日间照料服务中心达到1260处。

保障妇女和未成年人权益。落实男女平等基本国策，维护妇女合法权益，促进妇女全面发展。依法保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。提升儿童健康、教育、福利水平，优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。

八、完善住房保障制度体系

创新住房保障方式，提高保障和管理水平。放宽准入条件，扩大住房保障范围。实行实物保障与货币补贴并举，提高住房租赁补贴标准。加快推进棚户区改造。加大农村危房改造支持力度。对"夹心层"群体提供住房保障金融支持。提升保障房公共服务水平，完善基础设施及非经营性公建配套。健全保障住房公开、公正、公平分配和监督管理机制。