保定十三五规划：推动热电联产项目建设 加大风能、生物质能等可再生能源综合开发力度（全文）

（二）做好人口计生工作

发挥人口计划的调控作用，建立人口监测和预警机制。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，严肃查处违法生育行为。全面落实出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷干预力度，全力提高出生人口素质。到2020年，婴儿死亡率下降到6‰左右。

积极应对人口老龄化，以老年人需求为导向，创新体制机制，激发社会活动，不断提高和完善以养老保险、医疗服务、老年优待为重点的老年社会保障体系。加快推进养老服务设施建设，大力推进医疗卫生和养老服务相结合，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。力争到2020年，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡镇，每千名老年人拥有养老床位35张以上。

（三）大力发展体育事业和体育产业

以打造体育名城、建设健康保定为目标，统筹安排各项体育工作，推动群众体育、竞技体育、体育产业全面协调持续发展。加强体育后备人才培养，做强做大优势项目，提高竞技体育综合实力，进一步光大“体育之城”和“冠军摇篮”品牌。全面实施《全民健身条例》，建立健全全民建身服务长效机制，发展健身休闲项目，丰富体育健身活动，营造健身氛围，推进保定市全民健身公共服务体系建设和环京津体育健身休闲圈建设。加快发展体育产业，大力发展竞赛表演业、体育健身休闲业、体育培训与教育业、体育用品业等体育产业，促进体育消费。支持体育公司、协会、俱乐部等依法自主发展，引导社会资金更多地投向体育领域。加强公共体育场地设施建设，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。到2020年，努力实现县（市、区）有一场（体育场）、一馆（体育馆）和一中心（全民健身活动中心）的目标；全市人均占有体育设施面积达到1.7平方米；《国民体质测定标准》合格率保持在92%以上，全市人民的身体素质明显改善。

第十二章  加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定

遵循现代社会发展的特点和规律，着眼于社会内生性稳定，全面加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局，保障社会和谐稳定。

一、全面推进法治保定建设

加强地方立法工作。做好立法工作，逐步建立健全我市人大及其常委会主导地方立法权的工作体制机制，加快经济社会发展重点领域立法进程。坚持科学立法、民主立法，加强人大对立法决策、法规起草等工作中的组织协调和主导作用，强化立法机关和社会公众沟通机制，完善法规草案表决程序。

全面推进依法行政。加快法治政府建设，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。建立完善内部重大决策合法性审查机制，严格依法按程序决策，完善重大行政决策终身责任追究制度。围绕京津冀协同发展战略和全市改革发展稳定大局，加强经济调节、社会管理、民生保障、市场监管、公共服务、科技创新等规范性文件制定工作。推动行政执法、行政司法“两法”衔接，优化政务环境。在各级政府及职能部门全面建立健全法律顾问制度，充分发挥律师在服务法治政府建设、促进政府依法行政和依法决策中的作用。

加快推进公正司法。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强司法监督，推进司法公开，促进司法公正。人大及其常委会要加强对法院的审判监督和检察院的法律监督工作的监督，健全监督和问责机制。检察机关要依法履行对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督职能，完善人民监督员监督制度。积极稳妥推进司法体制改革，落实司法责任制度，推动实行审判权和执行权相分离，完善执行联动机制和对失信被执行人惩戒机制，健全人民陪审员制度。

深化多领域依法治理。深入开展“法治八建”创建活动，加大依法惩处贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪的力度，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。建立依法维权和化解纠纷机制，及时把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加快建立县级农村产权交易市场，加强对垄断行业的监管，加强企业信用建设管理。依法监管市场主体，打造公平有序的法治市场环境，依法保护各类市场主体平等地位和合法权益。规范行业协会商会及社会中介机构。加快行业协会、商会与行政机关脱钩工作。

加强法治宣传教育。加强法治宣传教育，增强广大群众尊法、学法、守法、用法意识，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。强化国家工作人员特别是领导干部学法守法用法，提高依法执政水平，建立领导干部述法考评机制。加强青少年学生法治教育。健全普法责任制，落实好各部门行业及社会单位的普法责任。加强法治宣传教育阵地建设。

加强法治工作队伍建设。加强法治专门队伍职业保障，严格落实法官、检察官、人民警察专业职位分类管理等相关制度，依法支持和保护司法人员履行法定职责。严格法治专门队伍调用审批制度，加强公安机关协勤队伍规范化建设。强化基层法治队伍，全面推行“一村一辅”警务机制。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。健全完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，推进城乡法律服务均等化。全面推行村（居）法律顾问制度，推动依法治村。

二、加快构建社会治理体系

改进社会治理方式。坚持系统治理，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，有效预防和化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加快推进智慧网格建设，做到社情民意在网格中掌握、矛盾纠纷在网格中化解，惠民服务在网格中开展。

深化“平安保定”建设。按照“人防物防技防联防，群防群治，综合施治”方针，进一步健全完善以打开路、打防结合的防控体系。加强源头治理、依法治理、系统治理，持续开展“一年四打”行动，巩固提升“秋收100”整治成果，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，加快构建全方位、立体化的公共安全网。加强物防、技防基础设施建设，提高科技防范水平，着力推行智慧网格建设，促进社会治理模式向智能化转变。依法严厉打击各种犯罪活动，强化反恐和反邪教工作。进一步完善“平安城市”监控系统建设，打造“平安保定”。

推进和谐稳定工作。坚守北京南大门，继续深入实施 “护城河”工程，加强社会治安综合治理。坚持依法治访和群众工作相结合，深入实施信访维稳攻坚，严格落实“十抓八制”工作方针，加强社会矛盾排查化解，确保实现“退二退四”目标。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，妥善处理群众各类合理信访诉求，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”畅通信访渠道，妥善处理合理诉求，依法处置各类非正常上访。

加强城乡社区和基层政权建设。统筹推进城市和农村社区建设同步发展，完善城乡社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，努力把社区建成社会治理和服务的新平台。推进村（居）民委员会换届选举依法有序进行，保障村（居）民的选举权；建立健全村（居）务公开机制，保障村（居）民的知情权；推进村（居）务民主决策，保障村（居）民的决策权；加强对村（居）集体财务的审计监督，推行民主评议村（居）委会干部工作机制，保障村（居）民的监督权。到2020年，基层民主参选率达到95%以上。

激发社会组织活力。加快深化社会组织登记制度改革，降低社会组织设立门槛，加快行业协会、农村专业经济协会、社区服务型社会组织、公益性社会组织和科教文卫类社会组织的发展步伐。加强社会组织自身建设，提高社会组织自身服务社会、服务公众的能力。创新和完善社会组织综合监管体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

推进社会信用体系建设。加快建立全市统一的信用数据库和共享公示平台，完善社会信用信息记录和信用报告机制，做好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，加强法规制度和标准体系建设，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，不断增强全社会诚信意识，促进经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

三、推进公共安全体系建设

全方位强化安全生产。按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实安全生产责任制，健全“五级五覆盖”责任体系，完善安全监管工作体制机制。加快安全生产标准化建设，全面推进安全事项“清单化”管理，推动企业安全生产主体责任落实。积极推进互联网技术在安全生产领域的推广应用，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，及时排查治理安全隐患。继续加大重点行业领域专项整治力度，深化作业场所职业病危害专项治理，强化安全监管执法，严厉打击各类安全生产非法违法行为，遏制重特大事故发生。强化交通安全管理。

加强食品药品安全监管。深入开展食品、药品、保健食品和生鲜农产品市场专项整治，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，加大监督检查力度，严厉打击食品药品违法犯罪。建立统一权威、高效的新型市场监管体系，加强基层监管网络和能力建设，完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全网络化监管体系。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立“黑名单”、企业责任首负、食品安全责任保险等制度机制，加快法规制度体系、技术支撑体系、风险防控体系、诚信自律体系、社会共治体系和责任体系等建设，保障食品药品安全。

完善灾害预警和应急体系。完善应急预案体系和应急管理体制，加强社会稳定风险评估，积极开展专群结合的监测预警，提高突发公共安全事件的处置能力。重点围绕地质灾害防治、防震减灾、气象灾害防御等领域，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设。

强化消防安全管理工作。按照消防安全工作“党政同责，一岗双责”要求，全面落实消防安全责任制。进一步优化消防站点布局，加强公共消防设施建设和维护管理。创新发展社会化消防安全管理工作，构建立体化火灾防控体系，进一步完善火灾隐患排查整治长效机制，推进行业部门消防安全标准化管理，搭建消防信息数据平台，打造“智能消防”，全面提升社会单位“四个能力”建设水平。深化普及社会消防宣传教育培训，提高全民消防安全素质，确保全市火灾形势平稳。

四、发展社会主义民主政治

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，注重加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等各人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持党管武装，加强国防动员能力建设和民兵预备役队伍建设，深入开展双拥共建活动，推进军民融合式发展。认真执行侨务工作方针政策，做好侨务工作。