福建龙岩十三五规划：推进一批火电项目、风电项目、光伏发电项目建设(全文)

——生态发展新路径。生态文明建设成为国家战略，我市森林覆盖率保持全省首位，中央提出“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，为我市发展碳汇交易、生态金融、节能环保产业等提供了新机遇。随着社会经济发展，居民对生态相关的服务需求越来越旺盛，为以生态资源为要素的养老、健康、旅游、体育等产业发展提供了良好的需求条件。

——文化彰显新优势。我市历史悠久、文化厚重，是享誉海内外的客家祖地和著名侨区，也是毛泽东思想的重要发祥地，彪炳史册的古田会议在此召开，刚刚结束的全军政治工作会议提出了新形势下的强军之路。“十三五”时期，国家将“实施重大文化工程”、“注重提升国家软实力”，同时随着《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)落实，海峡两岸文化交流持续深入，我市的客家文化、红色文化、闽南文化、生态文化等资源价值将进一步凸显，有利于打造形成发展新优势。

——经济发展新方向。我市主导产业体系架构基本形成，电子商务、节能环保、生态旅游等各类新业态、新产业、新增长点成长较快;快速交通、电力能源等基础设施不断完善，居民消费水平不断提升，为我市进入新常态下的下一轮增长周期提供了基础条件。从发展阶段看，我市正处于人均GDP从1万美元提升至2万美元的发展阶段，是从追求财富向追求幸福转变的过渡阶段，这一阶段居民消费从舒适型向发展型转变，与“康乐”相关的服务消费项目将呈现持续增长趋势，工业的转型升级需要生产性服务业大发展为其提供支撑，服务业将进入加速发展阶段。而我市服务业占GDP的比重偏低，在“十三五”时期，将在需求强力推动下跨越发展，为经济增长提供新动力。

二、面临挑战

从宏观环境看，国际经济仍将呈现缓慢复苏态势，发达国家加快“制造业回归”和新兴产业发展，同时国内经济发展进入新常态，经济增长速度进入中高速增长区间，资源环境和气候变化约束趋紧，我市作为资源型城市，传统要素优势正在减弱，经济运行潜在风险加大，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对风险和挑战的难度加大。

从周边环境看，近年来我省着力挖掘对台、开放(自贸区与“一带一路”)、海洋等优势，在政策、资金、项目上重点向相关区域倾斜，专惠我市的经济类、产业类政策存在一定的断档现象或难以转化为实质生产力。福州、厦漳泉两大都市圈同城化步伐加快，赣南等周边地市产业结构相似、后发优势明显，近年来竞相加快发展、与我市的同质化竞争加剧，东西两端对我市的虹吸效应日渐增强。

从内部因素看，我市烟草等传统支柱性产业后续增长乏力、缺乏后劲，煤炭、建材等资源型产业呈现出下行态势，战略性新兴产业发展基础较为薄弱，经济转型升级动力不足，保持经济持续较快增长难度加大。经济转型所需的高端人才缺乏，产业创新能力弱，制约了经济向高端升级发展。人民群众对公共设施、社会服务等要求持续提升，而财政收入无法保持高速增长，公共资金将面临压力。

我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干、求新求变，突围突破，努力开创“十三五”发展新局面，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的龙岩篇章。

二 总体构想

(一)指导思想

一、指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展的一系列决策部署，乘“新古田会议”的东风，振红土地雄风，谋跨越式发展，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，创新开放“双轮驱动”，生产生活生态“三生融合”，城市乡村“两全其美”，努力打造东进沿海、西连腹地的生态型经济枢纽，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩。

二、发展原则

——坚持创新引领原则。将创新放在发展全局的核心位置，鼓励体制创新、技术创新和商业模式创新，推进大众创业、万众创新，建设创新型城市。坚持无中生有、有中生新，推广智能技术，发展新兴产业，促进产业向创新驱动型转变，积极推进“四大融合”(产业融合、产城融合、内外融合、实虚融合)。延伸产业链、衍生新产品、拓展新服务，推进产业结构向中高端迈进，打造龙岩产业升级版。

——坚持统筹协调原则。优化生产力布局，提升城市软实力，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。大力推进脱贫攻坚工作，消除绝对贫困，补齐发展短板，不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持绿色生态原则。坚持将绿水青山作为最大的优势，全面推进生态文明先行示范区建设，大力加强生态建设和环境保护，加强生态涵养功能，开展全民绿色行动，建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，推进乡村生态环境优化，努力实现经济文明、社会文明与生态文明的高度融合统一。

——坚持改革开放原则。深化重点领域和关键环节改革，推进体制机制创新，提升政府服务能力、政府公信力和政府行政效率。理顺政府与市场的关系，最大限度谋取改革红利，最大限度激发发展活力。加强对外开放合作，主动融入、全面对接、借势发展，打通开放通道，拓展开放空间，积极开拓国内外市场，建设承接沿海地区经济与产业转移的核心区域，实现合作共赢发展。

——坚持包容共享原则。正确处理好加快发展和改善民生的关系，坚持发展为了人民、依靠人民、惠及人民，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，织牢织密民生保障网，坚持保障、服务与管理并重，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，建设平安龙岩，在共建共享中提升全体人民获得感和幸福感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(二)发展目标

坚持稳中求进、转型升级、改革创新主基调，全力实现产业提升、城市提档、民生提质。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，供给体系质量和效率持续提升，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，消除绝对贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

——综合实力迈上新台阶。经济发展综合水平显著增强、经济增长的质量和效益明显提高。地区生产总值年均增长9%左右，增长速度高于全省平均水平;到2020年，全市经济总量达到2600亿元。全社会固定资产投资年均增长18%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

——产业转型升级实现新突破。产业多元化、中高端化、集群化进程不断加快，“三个五”产业集群加快发展。科技进步贡献率不断提高，企业自主创新能力不断增强，新产业新业态成为经济发展的重要引擎，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%，三次产业结构调整优化为8.5:48.5:43，发展质量和效益显著提高。

——城乡建设呈现新面貌。新型城镇化进程稳步推进，户籍人口城镇化率达到48%，常住人口城镇化率达67%。新农村建设、新型社区建设取得明显成效，长连武扶贫开发试验步伐加快，地区发展差距逐步缩小。形成中心城市、县域城市、中心镇、美丽乡村四级宜居宜业、清风明月的新型城镇化体系新格局。

——改革开放构建新格局。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，部分领域走在全省乃至全国改革前列，形成具有龙岩特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。市场在资源配置中起决定性作用，政府公信力和行政效率进一步提高，社会管理和公共服务能力显著提升。扩大开放力度，提高开放水平和质量。全面融入国家“一带一路”战略，“东进”通道全面打通，企业“走出去”步伐加快，形成全方位、多领域、深度融合、互利合作的全面开放新格局。到2020年，外贸出口总额达到177亿元，实际利用外资五年累计15亿美元。

——生态文明形成新优势。创建国家生态文明建设示范市，基本形成主体功能区布局，到2020年，单位GDP能耗降低值、单位GDP二氧化碳降低值达到省下达目标，森林覆盖率保持全省首位，细颗粒物(PM2.5)浓度不高于0.044毫克/立方米，主要流域水质优于III类水体比例达到95%。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达指标内。生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高。在巩固国家园林城市、国家森林城市基础上，全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等创建工作。

——人民生活再上新水平。社会与经济同步发展，公共服务水平与质量显著提高。基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇新增就业人数五年累计10万人。每千人口医疗机构床位数达到6张以上，每千人口执业(助理)医生数达到2.5人。每千名老人养老床位数达到40张以上。现行标准下的贫困人口全部脱贫，扶贫开发工作重点县、重点乡(镇)、重点村同步全面建成小康社会，人民权益得到切实保障，社会文明程度显著提高，人民文化素质和健康水平全面提升。