湖南长沙十三五规划：加快电力项目建设 推广清洁能源利用(全文)

二、建设区域性现代服务业中心

坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，实施现代服务业发展行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打造中部一流、国内领先的区域性现代服务业中心。到2020年，力争实现服务业增加值在国民经济中的比重达到全国平均水平，“十三五”年均增速达10%。

1、大力发展生产性服务业。围绕长沙的“大制造”和“强制造”发力，瞄准制造业“微笑曲线”两端，支持制造业主辅分离，积极发展现代物流、电子商务、商务会展、总部经济、科技服务、服务外包等生产性服务业，实现服务业与制造业全面配套和融合发展。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕全产业链的整合优化，因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚，大幅提高生产性服务业发展层次和规模能级。

专栏10：生产性服务业

现代物流。推进“五园十中心”物流集聚区建设，加快物流标准仓储建设，提升仓储服务能力和水平。加快推进城市共同配送体系建设，着力解决物流“最后一公里”问题。加快企业物流信息系统和物流公共信息平台建设，加强物流标准化的推广应用，培育发展一批物流龙头企业。到2020年，社会物流总费用占地区生产总值比重下降2-3个百分点。

电子商务。鼓励电子商务集聚发展，推进长沙金霞经济开发区、雨花现代电子商务产业园等电子商务集聚区建设。加快传统企业应用电子商务实现转型升级，支持本市电子商务平台做大、做强。加强农村电子商务平台建设，实现农产品网上购销常态化。推动超市、商场、个体商户发展社区电子商务，积极发展移动电子商务，鼓励电子商务企业开通移动客户端。“十三五”期间，全市电子商务交易额年均增长30%。

商务会展。大力引进国际著名的中介服务企业，引导本地法律服务、知识产权服务、广告等行业整合重组，争取在会计、审计、咨询、资产评估、信用评级等领域形成具有国际水准的中介服务机构，努力打造全国中介服务业领先城市。依托长沙国际会展中心，积极引进国内外有影响的大型展会，培育一批有影响、有效益的节会品牌。

总部经济。重点引进世界500强企业、中国500强企业、中国制造业500强企业、中国服务业500强企业、跨国公司、大型央企等在长沙设立综合型总部、地区总部或职能型总部机构，打造辐射全省、影响中西部、面向全国的总部经济新高地。到2020年，在长世界500强企业和跨国公司区域总部、研发中心及国际组织分支机构达到200家以上。

科技服务。推进研发基地、创业孵化及中试基地、检验检测认证基地、技术培训基地以及产业配套基地建设，在优势产业领域形成一批高水平的产业技术创新联盟、工业技术研究院，建成一批工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室等技术研发创新平台，培育一批科技中介服务机构。

服务外包。以全国服务外包示范城市为载体，加大服务外包招商引资力度，鼓励和支持服务外包企业开展标准化建设和品牌建设，支持建设服务外包行业商(协)会，通过融入全球产业链带动产业结构优化升级，积极推进有条件的企业承接信息管理、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，推动“长沙服务”成为国内外具有较大影响力的知名品牌。

2、提质发展生活性服务业。着力强化以旅游、医疗、健康、教育服务为核心的综合服务功能，以配套基础设施和服务能力建设为重点，促进各类社会资源有效融合，引进与培育各类专业服务机构，突出服务特色，培育服务品牌，构建与经济社会发展阶段相匹配、与新型城镇化进程相协调、与居民需求相适应的生活性服务业体系。

专栏11：生活性服务业

旅游休闲。充分挖掘“山水洲城”的资源优势，以“游乐长沙”为品牌，整体提升城市建筑、街区、道路的景观功能，打造长沙城市大景区;加快建设湘江文化旅游区、浏阳河文化旅游产业带、沩水河文化观光旅游带(“十里画廊”)等水上旅游核心品牌;突出抓好岳麓山文化旅游区、大围山国家生态旅游示范区、沩山文化观光旅游区、大王山森林度假主题公园建设，打造新型山岳文化旅游精品;抓好灰汤温泉等特色旅游区建设。

健康服务。大力发展高端医疗、特色医疗等医疗卫生服务，推动建设健康教育、健康体检、营养保健、心理健康等健康管理服务体系。加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系、健康保险服务体系，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健等其他健康服务体系。

健康服务。大力发展高端医疗、特色医疗等医疗卫生服务，推动建设健康教育、健康体检、营养保健、心理健康等健康管理服务体系。加快构建养老医疗相结合的综合服务体系、康复医疗体系、健康保险服务体系，逐步完善健康旅游、体育健身、休闲保健等其他健康服务体系。

养老服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。开发养老服务综合信息管理平台，完善社区居家养老服务设施建设，改造老年人无障碍居住环境。加强对医疗保健业、家政服务业、房地产业、咨询服务业等与老年服务业相关的产业分类管理。

房地产业。按照以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的发展方向，加强土地、金融、税收等调控措施，加快化解房地产库存。落实户籍制度改革，加快推动农村居民向城镇转移，扩大房地产有效需求。加快发展住房租赁市场，积极发展存量住房市场。鼓励房地产企业兼并重组，提升产业规模集聚效应，提高房地产供给质量。

家庭服务。鼓励各类资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，重点发展家政服务、社区服务、家庭教育、婴幼儿看护和病患陪护，基本形成便捷化、广覆盖的家庭服务体系。

3 、构建现代金融产业体系。按照“ 一主一副一区一园”的空间布局，加快芙蓉中路金融街、沿江金融集聚带、金融后台园区、科技金融结合创新园建设，推动金融业集聚、差异、互补发展。积极支持本土金融旗舰企业发展壮大，着力引进国际金融机构、新型金融机构的总部或区域性总部入驻。全方位推进直接融资，支持企业通过首次公开募股(IPO)、“新三板”挂牌、公司债券等多种模式拓宽融资渠道。推动融资性担保机构、小额贷款公司规范化、规模化发展。支持金融产品和服务模式创新，积极培育第三方支付、众筹等新兴金融业态，加快发展民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融机构。到2020年，金融产业增加值达650亿元，年均增长12%以上。

三、加快推进农业现代化

着力加强农业供给侧结构性改革。按照生态安全、绿色高效的要求，提高农业现代化水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。到2020年，新增一批现代农业生产基地，打造100家农业类中国驰名商标、国家地理标志及国家级龙头企业。

1、发展特色现代农业。稳定发展粮食、蔬菜、畜禽等基础性产业，实施高标准农田建设、“双十”粮食产业提升、绿色种植等现代农业产业化工程，强化农产品全程监管和责任追溯，推进无公害绿色有机农产品认证，守住农产品质量安全底线，有效保障“米袋子”、“菜篮子”。以市场需求为导向，着力发展花卉苗木、烟叶、油茶、中药材、种源等优势特色产业，扩大和提升宁乡花猪、大围山水果、金井茶叶、望城水产等品牌影响力。到2020年，力争高标准农田占全市耕地总面积的70%以上，主要农产品优质率达90%以上。

2、培育新型农业经营主体。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，支持农业龙头企业开展跨区域、跨行业、跨所有制联合经营，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。大力培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。到2020年，省级示范性家庭农场达200户以上，市级示范性家庭农场达1000户以上。

3、推进农业与二三产业融合互动。积极创新农业内部产业整合型融合、农业产业链延伸型融合、农业与其他产业交叉型融合、先进适用技术对农业的渗透型融合等多种类型的产业融合模式，着力提升一二三产业融合发展水平。鼓励发展适度规模种养业、农产品加工业和农村服务业，创建农业产业化示范基地。培育新型农产品流通业态，加强农超、农校、农企、农社对接，推广产供销一体化农业发展模式。依托农业资源，加强农事景观设计、体验活动创意、乡土文化开发，促进休闲观光农业快速发展。

专栏12：现代农业

基础性农业。粮食产业 ：建设高标准农田121万亩，加快10万亩连片优质粮基地、万亩高标准粮田和千亩水稻科技示范园建设，力争建设优质湘米生产基地280万亩，水稻年播种面积稳定在550万亩以上，粮食总产量在240万吨以上。蔬菜产业：重点发展叶类生产基地、特色蔬菜种植基地、食用菌生产基地和绿色有机蔬菜生产基地等四大优势蔬菜产业，确保商品蔬菜播种面积稳定在150万亩左右、产量350万吨左右。畜禽产业：加快建设100万头宁乡猪、50万头大围子猪标准化生态养殖基地，生猪生产规模稳定在年出栏650万头左右;建设标准化家禽产业区，培养5家以上现代化种禽场、10家以上家禽养殖龙头企业，发展500家标准化规模养殖专业户;大力发展草食牧业，扶持建成肉牛、肉羊和奶牛规模养殖场100个。

优势特色产业。花卉苗木产业：依托浏阳河花卉苗木产业带，加快百亩级花卉园艺场和千亩级高档优质苗木基地建设，建成中南地区最大的绿化苗木生产基地和交易中心，花卉苗木种植面积稳定在60万亩。烟叶产业：完善烟田基础设施及配套设施建设，积极创新烟叶生产运作模式，重点打造10个万亩优质烤烟乡镇。茶叶产业：加快推进高标准茶园建设，积极开发高档精品茶、名优茶、有机茶和出口茶，力争建成优质高产茶园面积50万亩以上。油茶产业：加快完善油茶选、引、繁、育等良种繁育体系，提高优质种苗的生产供应能力。重点开发油茶营养食品、茶皂素、蛋白奶等医药化工产品，提高油茶附加值，建成优质油茶基地100万亩。水果产业：引进和培育高档时鲜水果，加快以设施栽培为主体的特色水果采摘园建设，建成优质水果基地50万亩以上。中药材产业：依托浏阳国家生物医药园，发展高效中药材生产基地。加快建设以浏阳淳口、社港、沙市等地为主的金银花、罗汉果生产基地，以宁乡青山桥 、沙田、龙田等地为主的板蓝根、玉竹生产基地，以长沙县开慧、双江等地为主的铁皮石斛生产基地。到2020年，全市中药材基地面积达15万亩以上。水产品养殖业：深入推进水产健康养殖，大力推进100亩以上集中连片池塘标准化改造，发展高效设施渔业、精品渔业，到2020年，水产品产量达15万吨。种源产业：加强宁乡花猪、大围子猪、湘东黑山羊等地方品种资源的保护与利用。加快推进“种业硅谷”建设，打造种子产业基地。

延伸产业。农产品加工业：推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，逐步建立以本地农产品为基础的加工产业体系。建设

加工原料基地，推动“产学研用”合作，推广应用高新技术设备，着力培育一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，创新发展一批市场竞争力强、销售量大、叫得响的品牌产品。到2020年，本地农产品加工与农业产值之比达到2.4:1。农产品物流业：重点建设长沙市农产品物流中心、大河西农产品物流中心、金霞粮食物流园等专业性农产品物流中心，在全市范围内建立3000个农产品直销门点、网点，打造服务全市、辐射全省的农产品物流配送网络。休闲观光农业：因地制宜开发多样化、多功能休闲观光农业，着力打造一批休闲农庄和主题农庄。

四、优化产业发展环境

把环境建设作为发展产业和培育企业的催化剂，着力打通政策服务渠道、融资渠道、信息渠道和要素供应渠道，努力营造优质高效的营商环境，为实体经济发展提供有力保障。

1、促进园区转型提质。按照“集群式项目满园扩园和两型化管理提标”的思路，加大“强链、补链、建链”招商引资力度，着力将长沙高新技术开发区、长沙经济技术开发区培育成2000亿产业园区，宁乡经济技术开发区、浏阳经济技术开发区、望城经济技术开发区、宁乡高新区向1000亿级园区迈进，一批省级园区向500亿元迈进。优化园区布局和功能分区，科学确定各园区的产业分工和主导产业，鼓励园区之间、园区与新城之间、园区与乡镇之间联动发展，提高园区集聚度和融合度，防止无序化竞争。创新园区管理体制，探索园区专业化职业经理制，鼓励园区开发建设公司上市融资，大力提升园区市场化运作能力。创新园区考评体系，增加亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等综合评价指标，建立健全园区发展激励机制。

2、完善政策支持体系。完善财政资金支持政策体系，制定工业发展资金、服务业发展资金、产业投资基金、贷款担保补贴资金等扶持资金管理办法，出台扶持公共技术平台、创业基地、企业商标品牌提升等实施细则，更好发挥政府投资对产业经济的引导撬动作用。完善战略性新兴产业培育发展政策体系，针对智能制造装备、新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，分别制定专项产业发展行动计划，推动重点产业和优势领域实现率先突破。完善促进产业转型升级政策体系，编制《产业升级重点项目计划》，制定出台助推工程机械、食品烟草等传统优势产业转型升级的支持政策，完善现代服务业和现代农业政策促进体系，鼓励骨干企业通过兼并、收购、联合、参股等方式进行产业整合。以《长沙市小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划(2015-2017)》为总纲，围绕创业创新、融资贷款、公共服务等三大重点方向，构建“1+N”政策体系，支持小微企业成长壮大。

3、加大金融支持力度。依托财政资金和投资引导基金杠杆效应，通过“母基金”方式设立各类产业投资基金，吸引民间资本进入产业发展关键领域，构建多种资本共同参与的融资平台，打通天使基金初投、风险基金再投、政府产业基金跟投、新三板挂牌和IPO上市助力的金融全流程通道。加大财政资金支持力度，设立并扩大智能制造、移动互联网、战略性新兴产业等发展专项资金和贷款风险补偿资金池。创新产业链金融、科技金融新模式，鼓励金融机构推出智能制造首台(套)装备保险等特色金融产品，加快发展智能制造装备租赁公司等新型融资机构，为企业提供多元化的融资渠道。重点加强对中小微企业融资支持力度，探索地方政府引导金融资源服务中小微企业的新模式，积极缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

4、强化生产要素保障。强化土地供给的产业导向，优先保障重点园区和重点产业发展建设用地需求。鼓励企业集约节约用地，通过清理低效用地、土地置换和利用废地等方式盘活存量用地，提高产业用地投资强度和产出水平。加快园区和重点企业变电站建设，继续推进电力改革，保障重大产业项目用电需要，有效降低企业用电成本。拓展信息资源供给渠道，建立网络化的公共政策信息发布和政策解读机制，促进信息互联共享。构建以长沙市现代产业发展研究会为基础、各重点领域专业研究院为支柱的高层次智库决策体系，为全市产业发展提供智力支撑。