湖南长沙十三五规划：加快电力项目建设 推广清洁能源利用(全文)

二、构建优质高效的公共服务供给机制

深入推进社会公共领域的体制机制改革，广泛凝聚社会力量和社会资源，推动公共服务供给主体和供给方式多元化。

1、深化教育综合配套改革。全面推进依法治教，推进管办评分离，建立现代学校制度，构建和完善现代教育治理体系。深化办学体制改革，深入推进基础教育集团办学，实现优质资源共建共享;探索实施民办学校分类管理，支持和规范民办教育发展。深化考试招生制度改革，完善义务教育划片招生和中考中招录取政策，实行“阳光招生”，推进入学机会均等和义务教育相对就近入学。深化教育人事制度改革，探索实施义务教育学校教师“县管校聘”和中小学校长职级制，建立校长教师轮岗交流制度，建立科学合理的中小学教师职称制度。深化教育质量综合评价改革，完善促进学校发展、教师进步、学生成长的发展性评价体系，建立教育现代化、教育均衡及教育质量监测保障体系，全面提高教育教学质量。深入推进教育对外开放，加强国际、区域教育合作交流，扩大教育开放度和国际影响力。

2、深化医药卫生体制改革。进一步完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，稳妥推进公立医院改革，支持社会力量举办非营利性医疗机构，实现医疗、医药、医保联动，推动医疗卫生重心下移和资源下沉。到2020年，建立全面覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。

3、深化文化体制改革。进一步降低文化企业准入门槛，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动文化事业由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持民营文化企业以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

三、构建廉洁高效的政务运行机制

协同推进简政放权、放管结合、优化服务，把长沙建设成为全国行政服务最优、行政效能最高、行政收费最少的城市之一。

1、切实转变政府职能。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事情交给社会，把企业的投资决策权真正交给企业，把政府职能切实转到市场监管、社会治理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台，到2020年，实现所有审批“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

2、创新行政管理体制。深入推进扩权强县、扩权强园和扩权强镇等改革事项，进一步优化行政组织结构，推动行政扁平化、大部制发展。根据经济社会发展的需要，适时对行政区划进行微调，加快宁乡撤县设市，推进长沙县撤县设区，深化乡镇村区划调整，为促进生产力合理布局提供优质平台支撑。

3、优化行政运行机制。实行重大行政决策听证制度、专家咨询和公众公示制度，建立健全科学民主决策机制。建立全面科学的政绩考核指标体系，更加注重自主创新、公共服务、资源环境、法治建设等领域的考核。强化行政问责制，完善行政权力运行的监督制约机制。推广引入第三方力量政策评估监督模式，提高政府公信力。

第三章 协调发展 打造形成整体均衡的发展新格局

协调是持续健康发展的内在要求。要不断增强发展的协调性和整体性，推动区域协调、产业协调、城乡协调、供需协调，在协调发展中拓展新空间，在补齐短板中增强发展后劲，着力形成均衡协调发展格局。

第一节 推动形成区域协调的城市发展格局

城市发展的协调取决于功能配置的协调，要按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的原则，加快推动城市空间格局由中心城区功能过度集中向多功能区域共同支撑转变，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的发展新格局。

一、推进形成主体功能区

根据不同区域的生态承载功能和现有开发强度，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区，实行分区分类管理的区域政策。建立分类绩效考核评价体系。对不同主体功能区实行差别化绩效评价和考核办法，强化生态安全、社会治理、公共服务、自主创新等方面的评价。建立分类财政激励政策体系。按照各区域的主体功能定位和发展方向，分类别、分领域安排政府投资，逐步加大对基础设施和公共服务的投资力度。建立分类产业准入政策体系。对不同主体功能区的投资项目实行不同的土地、能耗、水耗、污染物排放和生态保护等强制性标准。建立土地差别化管理体系。合理开发利用土地资源，制定实施不同主体功能区的用地管控导则。

专栏6：主体功能区划分

优化开发区域。主要范围为开发强度较高、人口密度和交通负荷过大、资源环境容量接近饱和的主城区，严格控制城市建筑容积率和开发密度，重点加强历史文化名城保护和生态环境建设，完善公共服务配套，着力提升城市品质和综合服务功能。

重点开发区域。主要范围为产业基础好、承载能力强、开发潜力大、能够大规模集聚产业和人口的东西两大城市片区、两个副中心城市和重点镇。两大城市片区：河西的湘江新区;河东二环以外，北至丁字区域，东至浏阳经济技术开发区，南至暮云区域。两个副中心城市：浏阳城区、宁乡城区。重点镇：金井、开慧、江背、安沙、铜官、跳马、大瑶、镇头、沙市、沿溪、文家市、花明楼、灰汤、流沙河等，每个镇集聚5-10万城镇人口。

限制开发区域。主要范围为资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口的条件有限、关系区域生态安全的非中心乡镇，主要任务是强化生态保护与环境整治，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。

禁止开发区域。包括水源保护区、风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、生态绿心、森林公园、郊野公园、湿地公园、坡度大于25%和相对高差大于50米的山体、主干河流、重要水库以及对维护生态系统完整性具有重要作用的生态廊道和隔离绿地。

二、优化城市空间布局

实施河西湘江新区、东部开放型经济走廊“双核驱动”战略，在规划区范围内谋划“一城两片”的大长沙发展格局，坚持跨江发展、东西比翼，在都市区构建“一轴两带多中心、一主两次六组团”的总体发展框架。

以湘江为发展轴，利用湘江洲岛建设中央公园带，围绕滨水两岸打造湘江高端服务业功能集聚区。河西以湘江新区为战略平台，充分发挥科教资源和高新技术产业优势建设国家自主创新引领示范基地，以岳麓片区、高星组团、坪浦组团为空间载体，利用优越的生态资源构建大景区、大生态廊道、大休闲度假区。河东利用独特的交通枢纽优势，以大空港、大高铁、大港区为支点，以星马片区、空港组团、黄黎组团、金霞组团、暮云组团为空间载体，大力发展临空、临港、临铁经济，打造临空经济示范区、智能制造经济带、高端服务经济产业带、文化旅游产业带，形成长沙对外开放发展的大格局。

三、优化区域经济布局

把优化生产力布局作为转变发展方式的主攻方向，通过经济要素的“再集约、再集聚、再配套”和“再布局、再融合、再互补”，加快重点地区开发开放步伐，推进功能区域化、区域特色化。

1、发展沿江(河)经济。合理开发利用湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、圭塘河、龙王港等重要城市河流的岸线资源，科学规划沿江沿河建筑布局，推动金融商贸、科技研发、文化创意、生态旅游等高端服务业沿江(河)布局。

2、发展沿路经济。依托G319、南北横线、万家丽路、韶山路、芙蓉路、湘府路、金阳大道、岳宁大道等重要交通干线的运输流通功能，促进信息网络、能源供应、公共服务、专业市场、产业园区、旅游景点、城镇体系等沿路配套和联网互通，打造若干依托道路延伸的工业经济带、服务经济带、生态旅游带和城镇集聚走廊。发展地铁经济，推动城市地上地下空间立体开发。

3、发展枢纽经济。依托黄花机场、高铁站、霞凝港区等大型综合性交通枢纽要素集散功能，合理布局发展临空经济、临铁经济和临港经济，引导现代物流、企业总部、会展服务等产业集聚发展;推进火车客运站、金桥站等交通枢纽及周边地区整体捆绑开发，建设若干依托交通枢纽发展的新兴增长极。

4、发展边界经济。充分发挥省会城市的辐射带动作用，向北对接岳阳及洞庭湖生态经济区，加强与城陵矶港的联系，打通融入长江经济带的水运通道;向南对接株洲、湘潭，加大基础设施和要素布局延伸力度，加速推进长株潭一体化融合发展;向东对接江西，加强湘赣边区域合作，提升城市东向的对外辐射能力;向西对接益阳、娄底等地，延伸生产力布局，深化区域产业分工与合作，进一步增强区域经济的联动效应。

四、优化产业空间布局

按照“多点支撑、链群引导、圈层推进、分类管控”的发展思路，坚持产城互促、产城融合，以产业分区、空间整合为核心，形成“一横两纵”的总体发展格局，即：横向浏长宁制造业集聚带，纵向湘江综合服务业集聚带、东部开放型经济走廊。

1、现代农业。以农业空间优化引导农业产业相对集中、农业产业链有序衔接和农业基础设施相应配套，加快农业现代化进程，提高农业生产效率。重点打造“二区三圈四园五廊”。“二区”，即：长沙现代农业综合配套改革试验区和长沙现代农业创新示范区;“三圈”，即：近郊都市高效农业经济圈、中郊保障性农产品生产经济圈、远郊特色生态农业经济圈;“四园”，即：隆平高科技园、望城国家农业科技园、宁乡农业科技园、浏阳两型产业园;“五廊”，即：百里优质水稻走廊、百里优质茶叶走廊、百里优质水产走廊、百里花卉苗木走廊、百里优质水果走廊。

图1：长沙市“十三五”现代农业布局图