湖南长沙十三五规划：加快电力项目建设 推广清洁能源利用(全文)

二、加强创业创新主体建设

建立健全创业创新激励扶持政策，切实解决创业者的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，使有梦想、有意愿、有能力的各类市场主体“如鱼得水”，将长沙打造为创业创新“乐园”。进一步降低准入门槛，对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等设施费用给予适当优惠补贴，减轻创业者负担。建立创业投资引导基金，重点资助科技人员、高校毕业生、海归人士及农民工优秀创业项目，大力激发市场主体活力。“十三五”期间，力争全市新设立市场主体40万个以上。

三、加强创业创新文化建设

探索实行创业创新宽容担保机制，大力弘扬长沙“敢为人先”

的创业创新精神和传统，在全社会努力营造人人敢于创业、人人乐于创新、人人宽容失败的浓厚氛围。积极举办或承办各类创业大赛、技术论坛、产品展示等专题活动，分享传播全球先进的信息、技术、投资和商业模式。研究设立全市“大众创业奖”，开展创业型区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)创建活动，加大对成功创业创新者的奖励表彰力度，让创业创新者成为真正的时代英雄。

第三节 建设面向未来的智慧长沙

加强网络基础设施建设和信息资源开发利用，促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透和应用，大力发展基于互联网的网络经济和分享经济，加快建设“智慧长沙”。

一、建设开放型智慧城市

促进信息技术与城市发展全面融合，推动城市建设管理向数字化、网络化和智能化发展，构建面向未来的新型城市形态。

1、推进信息基础设施建设。按照资源共享、规范管理、适度超前原则，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。推进宽带城市建设，加快宽带网络升级改造步伐，实现光纤到户全覆盖。推进无线城市建设，加快构建以移动通信网络和无线局域网络(WLAN)为主体的无线宽带网络，到2020年，实现全市主城区、县城及重点中心镇重要公共区域公益性WLAN全覆盖。推进下一代互联网建设，到2020年，实现主干网、接入网、互联网数据中心(IDC)等设施的主要设备全面支持互联网协议第六版(IPv6)。推进“三网融合”，加快有线电视网络数字化和双向化改造。

2、提升城市综合管理信息化水平。推动信息技术在城市规划、建设和管理领域的深度应用，以互联网、物联网、有线和无线宽带网等网络组合为基础，建立统一的城市综合信息管理平台，将政务管理、交通设施、能源供应、电信通讯、医疗卫生、教育文化、环境保护、公共安全等基础设施及公共服务联系起来，对城市运行核心系统的各项关键信息进行实时、动态的综合管理与分析，全面支撑长沙城市功能提升和安全运行。落实信息安全等级保护制度，强化网络与信息安全应急处置工作。

3、实施智慧城市示范工程。按照基础网络领先、智慧应用普及、智慧产业集聚、信息安全可控的总体要求，围绕广大市民最关心、最受益的信息化领域，推进智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区、智慧新城等重大示范工程建设，使之成为智慧城市建设新标杆。

专栏5：智慧城市示范工程

智慧社区。通过建设ICT(信息和通信技术)基础设施、认证、安全等平台和示范工程，构建城区(社区)发展的智慧环境和面向未来的社区形态，形成基于海量信息和智能过滤处理的生产生活方式和社会管理模式，为市民提供社会保障、社区养老、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业、智能安防等服务。

智慧村庄。推进“宽带乡村”建设，实现农村家庭宽带网络接入全覆盖，基本实现4G网络覆盖。重点发展智能农业、智能农村电网、智能农村交通和智能农村家居。加强文化、教育、旅游信息资源和服务向农村推送。

智慧商圈。推动五一商圈、芙蓉商圈、东塘商圈等重点商圈宽带和无线网络覆盖，鼓励商家提供免费无线网络接入服务。推动停车诱导、购物导航、移动支付、基于位置信息服务等在商圈中的应用，提升商圈信息化管理和服务水平。

智慧园区。推动国家级园区和省级园区信息基础设施集约建设，实现重点园区固定宽带网络、移动通信网络和WLAN等的优化覆盖。鼓励园区管理服务精细化，以办公、招商、物业等为核心，推动形成基于互联网的“一站式”园区公共管理服务体系。

智慧新城。以高铁新城、梅溪湖国际新城、滨江商务新城、洋湖生态新城、金鹰文化新城、星沙城区、望城滨水新城、宁乡沩东新城等为重点，打造若干智慧新城，引领未来城市发展方向。

二、营造共享型智慧生活

推进信息技术和信息网络在公共服务领域的应用普及，促进公共服务的多方协同合作、资源共享和制度对接，创造更加优质高效和普惠公平的新型智慧生活模式。

1、发展智慧交通。构建智能交通管理系统，实现全市路况实时监控、动态管理和充分共享。加强交通数据采集处理和分析应用，开展实时交通出行分析，为优化交通规划提供智能化分析决策支撑。推广不停车电子收费(ETC)、公交一卡通和电子客票，提升交通支付智能化水平。到2020年，实现对全市70%交通基础设施的智能感知覆盖。

2、发展智慧医疗。构建全市医疗卫生大数据平台，推动医疗卫生资源在市级医院、县(市、区)级医院、基层医疗服务机构、零售药店的共建共享。推进市民电子健康档案信息化，促进医疗健康信息在不同医疗机构之间、医疗机构和市民之间、医疗机构和零售药店之间的互联互通。积极探索拓展互联网在线诊断、延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务，让更多市民享有更加优质的医疗健康服务。

3、发展智慧教育。建设长沙教育云服务平台，升级教育“三通两平台”，建设一批数字化示范校园，加强优质网络教育资源的共建共享，实现农村教学点专递课堂全覆盖。 3 ，数字服务与全民学习有效对接。推进智慧管理，建设教育管理信息化体系，实现对教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业等状况的有效监管。

4、发展智慧旅游。加快建设智慧旅游城市、智慧旅游乡村、智慧旅游景区、智慧旅游企业，构建全市智慧旅游公共服务网络平台。发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车等互联网旅游新业态，开展旅游宣传推广、智能导游、电子讲解、在线预订、旅游信息推送等服务。

5、发展智慧政务。实施“1131”电子政务工程，即建设一张电子政务内外网，一个“政务云”资源中心，三个基础支撑平台(政务信息数据服务平台、安全支撑平台、移动电子政务平台)，一批公共数据库，构建科学高效的电子政务网络体系。推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的政府服务。到2020年，全市所有服务事项均可实现网上查询并接受电子监察，服务事项网上办理率达到90%以上。

三、发展网络型智慧经济

以广泛应用信息技术、加快培育发展分享经济为战略重点，全力推动信息化与三次产业深度融合，拓展经济增长新空间。

1、发展互联网+服务经济。依托互联网积极推动传统消费模式和商业模式变革，全面提升服务经济能级。发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式零售购物模式。发展互联网物流服务，推进制造业物流、农村物流、城市配送、冷链物流和国际物流等智能化。发展互联网金融服务，推动互联网+普惠金融发展。

2、发展互联网+工业经济。在工程机械、汽车、医疗设备等装备制造领域，开展在线检测、实时监控、在线维护、位置服务等新业态应用示范和推广，实现向服务型制造转型升级。在食品、药品等领域开展智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式。到2020年，建设50家以上智能制造示范工厂。

3、发展互联网+农业经济。推进农业生产智能化，加快智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，增强对农业生产环境的精确监测能力。研发制造智能农业机械，发展自动灌溉、自动施肥、自动喷药等智能农业生产模式。加快建设网上农产品交易平台，发展生鲜速递、特产专卖等农产品定制开发和互联网直销运营模式。

4、发展大数据经济。围绕打造全国重要的大数据经济集聚区的总体目标，推进大数据基地建设，依托超级计算长沙中心，引进建设一批大数据研发实验室、工程(技术)中心、应用中心和交易市场，构建立足中南、辐射全国的数据资源中心、数据加工中心和数据服务中心。推进大数据应用，构建长沙云体系，逐步推动信用、交通、医疗、社保、公共安全等与民生保障服务相关领域的大数据应用向商业应用转变。推进大数据产业发展，加快推进互联网大数据科技产业园、中部中国联通IDC中心、长沙中兴软创、证通电子等数据产业园建设，促进大数据业态快速形成。

第四节 构建有利于创新发展的制度优势

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，为推动转型创新发展提供良好的体制机制保障。

一、构建竞争有序的现代市场机制

以减少生产要素供给抑制、提高生产要素供给效率、降低生产要素供给成本为中心，营造竞争有序的现代市场体系，全面激活微观主体创新创业创造潜能。

1、深化国资国企改革。加快国有资本向重要行业、关键领域、优势企业和企业主业集中，完成党政机关、事业单位与所办企业脱钩移交工作。推进国有企业市场化经营机制建设。建立国有企业职业经理人制度。推动国有企业公司制和股份制改革。强化国有企业经营投资责任追究，理顺国资监管体制机制，建立集中统一、全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管制度体系。到2020年，基本完成全市国有资本战略性调整和改组，市属国有企业整合为20家以下大型企业集团，控股10家以上上市公司，国有资本经营收益划转公共财政预算比例达到30%。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，促进多种所有制经济共同发展。

2、深化财税金融体制改革。稳妥推进财税体制改革，实行规范透明的预算管理制度，科学制定地方权限内的税收制度和政策，构建与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立事权与支出相适应的财政制度。推广政府购买公共服务模式，加快教育、文化、医疗卫生、社会福利等领域引入社会资本的步伐。推进投融资体制改革，拓宽重大项目建设及公共服务领域融资渠道。围绕服务实体经济推进金融体制改革，积极发展中小型金融机构，建立多元化、多层次的资本市场体系，全面提升金融输血和造血功能。

3、深化要素市场改革。推进城乡一体、统一规范、上下贯通、便捷高效的人力资源市场公共服务体系建设，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视。推进土地制度改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进农村土地承包经营权有序流转，加快建设城乡统一的建设用地市场。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制。严格限定政府定价范围，深化资源型产品价格改革，着力解决教育、医疗、住房等民生价格问题。推进不动产登记制度改革，建立健全现代产权制度，切实保护市场主体合法权益。

4、实施市场负面清单管理制度。根据国家统一部署，实施市场负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。探索实行外商投资市场准入前国民待遇加负面清单制度，提升外资引进和管理服务水平，创造资本洼地效应。加强市场监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

5、加强社会信用体系建设。建设全市统一的信用信息共享交换平台，实现全市各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换。重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、食品诚信和司法公信建设，建立健全守信激励和失信联合惩戒机制，大力弘扬诚信文化，努力强化诚信意识，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。