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第二节 发展环境
一、全球经济处于曲折复苏的深度调整期。“十三五”时期,和平与发展仍是时代主题,曲折复苏和分化调整是世界经济的主要特征,新型竞合将成为发展大趋势。美国、欧盟等发达地区“制造业回归”持续推进,日本经济复苏的稳定性预期不强,新兴经济体增长动力相对较弱。以互联网、工业4.0等为标识的新一轮科技革命和产业变革步伐加快,将为我市参与国际分工合作、促进产业转型升级等带来新的机遇。
二、国内经济进入转型提质的发展新常态。“十三五”时期,我国经济将在新常态下发生深刻变化:发展速度由高速增长转向中高速,更加注重有质量、有效益和可持续发展;发展水平由中低端迈向中高端,更加注重新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展;发展动力由要素驱动转向创新驱动,全面创新加快催生新的增长点,深化改革持续释放巨大红利,将有力推动我国跨越“中等收入陷阱”。
三、全市经济迈向实现基本现代化新阶段。一是承载发展的框架加快形成,将持续放大我市发展新优势。长沙作为“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市,承东启西、连南接北、通江达海的区位优势和战略地位将更加突出,区域经济辐射带动能力将持续增强。二是先行先试的平台全面筑牢,将有效提升我市核心竞争力。我市拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区三大战略平台, 依托国家支持政策与自身探索实践的叠加优势,培育形成有利于转型创新发展的制度环境,将推动我市在更大范围内加速产业、人口及要素集聚,构筑新的竞争优势。三是产业升级的潜力逐步释放,将有力推动我市转型创新发展。我市在新材料、生物产业、节能环保等一批新兴产业领域,有技术、有优势、有潜力、有前景,有望成为“十三五”时期率先突破的关键点,进而加速形成新的经济增长点,为全市转型创新发展提供有力支撑。
总体来看,“十三五”时期是贯彻落实国家“四个全面”战略的重要时期,是长沙转型创新发展的关键时期,也是率先建成全面小康的决战时期,既面临重大机遇,也面临诸多挑战。我们必须立足市情,顺势而为,引领新常态,培育新动力,厚植新优势,推动长沙实现新一轮较快发展。
第三节 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”,大力促进“三量齐升”、“五化同步”、“六个走在前列”,以创新、协调、绿色、开放、共享发展为引领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙,率先建成全面小康加快实现基本现代化。
二、基本原则
——突出转型升级。着眼于区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,强力推动产业转型升级、经济转型升级、城市转型升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——突出改革创新。坚持在改革助推、创新引领中推进发展,更加注重供给侧结构性改革,更加注重以科技创新为核心的全面创新,同步实现增速换挡、动力转换和结构优化。
——突出补齐短板。坚持问题导向,破解发展瓶颈,在打造开放型文化、开放型经济、开放型城市上取得突破性进展,推动现代服务业总量与质量“双提升”,补齐补强结构性、功能性发展短板。
——突出平台支撑。着力打造湖南湘江新区、东部开放型经济走廊“双引擎”,建设创新高地、开放高地“两高地”,进一步强化转型创新发展的驱动力、优化对外开放格局和城市空间格局。
——突出项目建设。坚持把项目建设作为发展的“牛鼻子”来抓,将转型创新发展落实到具体项目,实施一大批优质项目、高端项目、引领项目,形成以项目促投资、促消费、促创新的更浓氛围。
——突出让人民生活更加美好。坚持把增进人民群众福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点,加强保障和改善民生,使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
三、主要目标
“十三五”时期长沙经济社会发展的总体目标是:率先建成全面小康加快实现基本现代化。进一步提升全面小康的总体水平,推动经济更加繁荣、社会更加和谐、公共服务更加优质、民主法治更加健全、生态环境更加良好、人民生活更有品质、区域发展更为均衡,到2017年,率先建成全面小康社会、率先打赢扶贫开发攻坚战。在此基础上用五年时间进行探索实践,到2022年,实现基本现代化阶段性目标,向更高水平的现代化迈进。
1、建设能量更大的长沙
——做大经济总量。地区生产总值年均增长9%,2020年经济总量达13000亿元左右,人均地区生产总值达16万元;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10.5%;财政总收入年均增长10%,经济综合实力位居全国省会城市前列。
——做大城市容量。进一步提升公共设施容量、公共服务容量和人居环境容量,构建500万人以上特大型城市格局,加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市。
——做大开放格局。构建全方位开放体制机制,增创对内对外开放新优势,实际利用外资年均增长8%,进出口总额年均增长10%,实现开放型经济发展新提升。
2、建设实力更强的长沙
——提升自主创新力。主要创新指标达到创新型城市中等以上水平,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%,研究与试验发展经费支出(R&D)占地区生产总值比重达2.8%。
——提升产业竞争力。推动产业向中高端迈进,打造具有国际竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业基地、全国文化创意中心。“十三五”期间,规模工业增加值年均增长9%;到2020年,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达20%。
——提升城乡承载力。城市空间结构更加优化,综合服务功能明显增强,以人为核心的新型城镇化取得明显成效。到2020年,常住人口城镇化率达81%,户籍人口城镇化率达50%以上。
——提升政府服务力。发展环境和服务效能进一步优化,治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐,社会诚信体系日益健全,政府的公信力和执行力大幅提高。
3、建设城乡更美的长沙
——自然生态更加秀美。严格控制能源消费总量,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低,主要污染物排放总量继续减少。到2020年,城市污水处理率达98%,城市生活垃圾无害化处理率达100%,城市空气质量优良率保持80%(新标准)以上。
——城乡环境更加精美。城乡基础设施、公共服务达到基本现代化水平,城乡管理常态化,形成“畅净宁绿亮美”的良好环境。到2020年,新改建农村公路6000公里,农村自来水普及率达85%,农村集镇生活垃圾无害化处理率达90%。
——城市风貌更加优美。着力构建天蓝、水碧、空气清新的生态环境,彰显城在林中、路在绿中、人在景中的独特景致。到2020年,集中式饮用水源水质达标率达100%,建成区绿化覆盖率达41%,森林覆盖率达55%。
4、建设民生更爽的长沙
——增强民生殷实感。居民收入结构不断优化,收入差距缩小,就业更加充分,率先实现精准脱贫,大众创业、万众创新蔚成风气。城乡居民人均可支配收入年均增长9%,城镇登记失业率控制在4%以内。
——增强民生舒适感。社会保障制度更加公平更可持续,基本实现法定人员社会保障全覆盖。居民享有现代化的教育、医疗、卫生、文化、养老、住房、健身、公共交通等服务体系,“健康长沙”基本建成。
——增强民生安全感。依法治市成效明显,法治政府、法治社会、法治城市基本建成,公共安全水平明显提高,社会公平正义得到有效维护,社会治安公众满意度达90%。
——增强民生愉悦感。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、互信互助的社会风尚更加浓厚,人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。
专栏2:长沙市“十三五”经济社会发展主要目标
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