安顺市十三五规划：加强“西电东送”火电基地电源点建设 有序推进风电（全文）

深化投融资体制改革。确定企业投资主体地位，制定政府核准和备案投资项目管理办法，公布社会投资负面清单目录，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。加强金融组织体系建设，鼓励金融机构在乡镇增设分支机构并开展存贷业务。加快推进面向小微企业和“三农”的小型金融机构建设，引导小额贷款公司、融资性担保机构规范发展。创新金融体制机制，推行PPP、资产证券化、股权融资、金融租赁等融资模式。扩大直接融资，开展小微企业专项融资债和“三农”专项融资债发行工作，支持企业在“新三板”上市。加快互联网金融发展，完善互联网金融发展政策，实施一批互联网金融项目。加快农村金融制度创新，完善农村信贷损失补偿机制，建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金，探索开展小额贷款保证保险试点工作。巩固用好“农村金融信用市”创建成果，持续优化农村信用环境，实现涉农贷款稳步增长。

深化财税体制改革。深化财政预算管理制度改革，实施预算公开制度，健全政府预算体系，强化预算约束。健全涉农资金整合的长效机制，制定涉农资金捆绑体制和评估机制的管理办法，支持地方统筹支配，落实监管责任，提高资金使用效益。建立规范合理的市、县两级债务管理及风险预警机制，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。全面完成“营改增”改革。稳定税负，积极争取开展资源税收改革试点，配合做好调整消费税工作，落实推进环境保护费改税等工作。落实税收政策，深化税收征管改革，简化税收优惠事项办理手续，减少备案资料报送，提高税务行政效率。

第五节 推进社会信用体系建设

推进诚信安顺建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全信用法规制度，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。加快建设信用信息系统，构建统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统和征信系统的信息交换与共享。培育和规范信用服务市场、信用服务机构。强化信用管理和应用，构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。进一步提高农民的诚信意识和水平，改善农村金融环境。

第四十九章  实施创新驱动

深入落实创新驱动战略，实施创新驱动、创业带动促进工程，着力提升科技创新能力，优化创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业、万众创新，建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系。

第一节 增强科技创新能力

强化企业技术创新主体地位。大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业，推动各梯队企业集群化发展。支持企业组建产业技术创新战略联盟，支持领军企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，形成重要的产业技术标准，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励和扶持有条件的企业异地建立研发机构，加强对产业重大关键技术的引进和合作。大力推进品牌创新、质量创新和标准创新。

实施创新平台建设工程。引导企业建设高水平的研究院、研发（技术）中心和重点（工程）实验室等研发载体。大力发展众创空间等新型创业服务平台，加大重大研发平台引进力度。支持贵州安顺黎阳高新技术产业园区申报国家级高新产业园区，在开发区和工业园区集中建设孵化器，支持民营科技企业孵化器建设，支持高等院校、科研院所和企业联合共建孵化器。加快建设一批高水平的国家级、省级工程技术中心、企业技术中心、院士（博士后）工作站、重点实验室等研发平台。

扩大科技交流与合作。大力引进世界500强和中国500强企业研发机构以及知名科研院所分支机构落户安顺，深入推进先进技术转移。依托“院士专家援黔行动计划”，加强高端引智工程，积极争取和引进高端人才和高水平创新团队到安顺交流合作、创新创业。积极主办或组团参加科技成果交易会等重大科技活动，努力拓展科技合作范围，深化合作成效。

促进科技成果加速转化。加强科技创新智库建设，鼓励企业与市内外高校、科研院所建立形式多样的产学研合作机制，对引进成果进行“二次开发”，实现成果快速转化和再创新。强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，推进企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。培育发展科技服务业、科技中介和技术经纪人，促进更多科技成果转化。

第二节 优化创新环境

深化科技体制改革。完善科技项目立项管理制度，强化财政资金的科技研发导向，创新财政科技投入方式，建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制。建立符合科技发展规律和科技活动自身特点的科技项目评审、科研经费评价机制和科技项目经费监管、绩效评价机制，探索开展科技项目第三方独立评审机制。建立健全科技创新工作部门会商制度和跨部门合作机制，统筹推进科技创新工作。

持续加大科技投入。加强科普宣传和科普基础设施建设，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，继续加大科普投入，科普人均投入达1.2元以上，提高城乡文明程度和城乡居民科学文化素质。健全财政科技投入稳定增长机制，市级财政投入应用技术与开发资金逐年递增20%以上。大力培育和发展创业投资，设立市级产业升级转型及创业投资引导基金。积极鼓励社会资本设立科技孵化基金，支持设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金。扩大科技信贷规模，健立信用贷款风险补偿机制，引导银行金融机构加大对科技企业的信贷投放力度。鼓励银行金融机构创新业务模式和管理机制，推出符合科技企业融资需求特点的创新产品。推动知识产权质押融资，支持银行金融机构扩大质押范围。推动科技保险发展，为科技企业降低风险损失、实现稳健经营提供支持。到2020年，全社会研究与开发支出占地区生产总值比重超过2%。

加大知识产权保护力度。探索建立知识产权保护维权援助公益机构、知识产权投诉受理机构、知识产权维权援助律师顾问团及知识产权人才专家库，加强知识产权公共服务，为社会公众及企事业单位提供知识产权维权援助。建立知识产权侵权综合查处机制，切实整合行政资源、提高执法效率，坚决遏制和严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。

第三节 推进创新人才队伍建设

加快集聚高层次创新人才，出台符合市场规律的人才引进和培养政策，大力营造引才、聚才、用才的良好环境和浓厚氛围，建设一支富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，拓宽高层次创新人才引进渠道，吸纳更多高层次人才携技术、项目来安顺创新创业。加快建设人才公共服务体系，支持高等院校、科研机构、骨干企业利用自有资金建设、购买、租用房屋作为人才公寓。对符合条件的高层次人才实施住房和生活补贴政策。完善领导干部联系高层次创新人才制度。切实解决高层次创新人才医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。鼓励和支持高校、科研院所与企业联合，有针对性地培训企业实用人才，建立高素质的技术工人队伍。

第五十章  培育发展新动力

大力优化投资结构，加大对新产业、新产品、新业态的投入，营造良好消费环境，培育消费新热点，积极开拓新市场，增强发展新动力。

第一节 培育消费新需求

把扩大消费需求和改善民生结合起来，建立健全促进消费潜力不断释放的长效机制，提高消费对经济增长的贡献率。拓宽城乡居民增收渠道，持续增加城乡居民收入，着力完善城乡救助体系，提高社会保障水平，改善居民消费预期。抢抓国家扩大消费的政策机遇，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等一批重大消费工程，大力培养新兴消费增长点，促进消费结构升级。建设一批电子商务产业园区，通过电商网络销售平台拓宽消费渠道，有效降低流通成本，实现消费便利化。改善消费环境，规范商品与服务消费市场秩序，提高信用消费水平，大力推进消费市场基础建设，完善商贸流通体系。落实国家鼓励消费的财税、信贷、信用消费政策和带薪休假制度，努力扩大消费新需求。

第二节 优化投资结构

以国家的产业政策为指导，结合安顺实际，把加快优势产业、特色产业发展作为投资重点，扩大有利于结构升级、增加后劲、弥补短板的投资。建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，简化项目审批程序。进一步优化财政投入，创新融资模式，更好发挥政府投资的引导作用和带动效应。突出抓好规模以上重点项目的建设工作，重点推进亿元以上大项目，通过项目建设提高未来的生产和服务能力，促进区域协同发展、产业提质增效、社会事业不断进步，确保2020年全市固定资产投资突破1600亿元，产业投资占比达到40%以上。

第三节 积极拓展对外市场

以扩大开放合作为平台，加强对外交流，积极开拓国内国际市场。培育以绿色、标准、质量、服务为核心的对外经济新优势，提升服务和产品市场竞争力，扩大贸易规模，增加服务贸易比重。加大对中小微企业出口支持力度。

第十四篇  全面推进依法治市，加快建设法治安顺

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治安顺、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。

第五十一章  建立完善地方法律体系

坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，建立完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。

第一节 建立完善立法体制

发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由市人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要地方性法规草案制度，依法建立健全立法专家顾问制度。加强和改进政府立法制度建设，建立完善行政规章制定程序和公众参与政府立法机制。城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要地方性行政管理规章由政府法制机构组织起草。

第二节 推进科学立法民主立法

建立健全地方性法规规章起草征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法规规章作用。完善立法项目征集和论证制度。建立健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法规规章草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。