安顺市十三五规划：加强“西电东送”火电基地电源点建设 有序推进风电（全文）

结构调整持续优化。新兴产业增加值占GDP比重在20%左右；服务业就业比重在42%左右；城镇化率达到61%；非公有制经济比重在70%以上。科技创新能力明显提升，全社会科研经费占GDP比重在2%以上；科技进步贡献率75%以上；每万人拥有发明专利件数2件以上；每万人人才资源数1440人。

民生保障不断提升。到2019年，所有国家扶贫开发工作重点县、贫困乡镇全部“摘帽”，所有贫困村出列，现有贫困人口全部脱贫。农村居民人均可支配收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；基本社会保险覆盖率在90%以上；城镇新增就业累计完成29万人以上；九年义务教育巩固率达到95%，基本普及15年教育；人均预期寿命达到76岁；亿元生产总值生产安全事故死亡率逐步下降。社会治理体系和民主法制更加健全，群众安全感在80%以上；群众满意度在85%以上。

基础设施支撑能力显著增强。综合立体交通体系更加完善，新增高速公路通车里程141公里；民航客运年吞吐量40万人次；公路总里程达到14000公里；铁路营运里程达到462公里；打通黔中出海通道。全市新建37座水库工程，水利工程设计能力10亿立方米，基本解决工程性缺水问题。信息基础设施进一步完善，行政村宽带普及率达到100%。

生态文明建设成效明显。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提高，单位生产总值二氧化碳排放逐步降低。环境空气质量优良率保持在90%以上，重点流域水质优良比例达到90%，土壤环境质量明显改善。森林覆盖率达到60%；耕地保有量28.49万公顷；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省的要求。

改革开放全面推进。在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，基本消除体制机制障碍。开放型经济新体制基本形成，外贸进出口总额年均增长15%以上；实际利用外资年均增长20%以上；引进省外资金年均增长25%以上。

注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；［］内为五年累计数；固定资产投资为500万元及以上口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

第二篇  实施大扶贫战略行动，全面消除绝对贫困

充分发挥政治优势和制度优势，扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划，落实“1＋10”配套政策措施，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强化落实责任，推进改革创新，加强政策扶持，增加贫困人口收入，不断提高贫困人口素质，全面消除绝对贫困，建设全国扶贫开发攻坚示范区。

第四章  深入推进精准扶贫

按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”和“五个一批”的要求，大力实施精准扶贫精准脱贫，切实提高扶贫开发的针对性和实效性。

第一节 加强贫困人口的精细化管理

推广“四看法”贫困对象识别经验，加强贫困人口精准化识别、针对性扶持、动态化管理，健全贫困人口精准识别动态管理机制，完善精准扶贫信息平台。规范扶贫对象建档立卡管理，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账，对扶贫对象实行精细化管理。充分利用“扶贫云”，加强贫困家庭、贫困人口的动态管理。完善进入退出机制，认真核实核准已经脱贫的农户，促进贫困人口管理精细化。逐步建立完善农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。

第二节 抓好扶贫资源的精细化配置

落实目标、任务、资金和权责“四到县”，切实抓好扶贫资源的精细化配置。立足资源优势和产业基础，结合扶贫地区实际和贫困群众意愿，因地制宜确定扶贫开发项目，强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目。建好精准扶贫项目台账，实现项目全程监管。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，严防“跑冒滴漏”。有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金，提高资金使用效益。

第三节 完善扶贫区域有效退出机制

以实现扶贫对象精准扶贫、精准脱贫为主要目标，通过确定规范的贫困县退出标准和程序，对贫困人口、贫困村、贫困乡（镇）、国家扶贫开发工作重点县发展情况和脱贫进程实行有效动态管理。进一步完善“减贫摘帽”政策措施，建立激励约束机制，严格执行“摘帽”、出列标准和程序，切实防止贫困县、贫困乡（镇）“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。到2019年，全市建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫；建档立卡贫困村全部出列；所有贫困乡（镇）和贫困县全部“摘帽”。

第五章  深入推进科学治贫

围绕同步建成小康目标，找准扶贫开发突破口，综合施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我市与全省全国同步全面建成小康社会。

第一节 加快推进基础设施建设扶贫

深入推进“六个小康行动计划”，加大对贫困地区基础设施建设的投入力度。完善交通基础设施，构筑高铁和高速公路网络，继续加大国省道改造力度，实施农村公路建设三年会战，提高客运通达率。深入实施水利建设“三年行动计划”，支持贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，进一步提高供水保障程度，解决好“最后一公里”问题。加快推进贫困地区农网升级改造，提升农网供电能力和供电质量，到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。深入开展“四在农家˙美丽乡村”建设，推动全市农村面貌发生根本性变化。加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系，优化农村用邮环境。大力发展公共文化事业，加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设，有序推进宽带进村入户工作，确保贫困村互联网覆盖率达到100%。大力实施荒山造林、退耕还林，加强森林资源保护，促进森林资源快速增长。加强贫困地区环保基础设施建设。全面完成贫困村改厕任务，不断改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境。加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设。

第二节 加快推进发展生产扶贫

深入推进产业化扶贫，实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、贫困乡（镇）规划建设不同层次的农业示范园区，大力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整，通过发展特色农产品生产，增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业，培育农村小微企业。扶持以蜡染、刺绣为主的妇女民族特色手工产业发展，深入实施“锦绣计划”，促进妇女居家就近创业就业。实施乡村旅游扶贫计划，大力发展民俗文化游和乡村旅游，推动农旅融合、文旅融合，促进百姓富裕。大力实施电商扶贫，加快“贵农网”综合电商服务平台建设，加强贫困地区电商人才培训，统筹推进全市供销系统电商惠农工程，加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持，促进“黔货出山”和“网货下乡”。实施“雁归兴安”行动计划，完善基层就业服务平台，加强创业扶持，降低创业门槛，搞好技能培训和就业服务，引导外出务工农民工返乡创业就业，促进农村转移劳动力就近就业，有序实现市民化。

第三节 加快推进易地搬迁扶贫

加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式，对搬迁人口实行差别化补助，加大易地扶贫搬迁力度，到2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区12.91万人全部迁出。发挥扶贫和生态两个功能，对贫困人口比例高、生存条件恶劣、受地质灾害威胁的自然寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁，对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施，培育发展就业容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、稳得住、有事做、能致富。用好城乡建设用地增减挂钩政策，使易地扶贫搬迁与“四在农家˙美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房统筹推进，加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复。

第四节 加快推进发展教育扶贫

大力实施精准扶贫教育支持计划，消除家庭贫困的代际传递。大力推进教育“4+2”工程，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，促进基本公共教育服务均等化。各级教育经费继续向贫困地区和基础教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜，完善贫困家庭学生资助体系。推进教育资源合理配置，实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板。大力发展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人计划”、“雨露计划˙圆梦行动”，帮助贫困家庭子女培训就业。

第五节 加快推进医疗救助扶贫

推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度，深入实施新农合和大病保险制度，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务，增加纳入基本医保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录。建立贫困人口健康卡，采用集中诊疗方式对贫困人口实行大病分类救治，并实行先诊疗后付费的结算方式。