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第二章发展思路和发展目标

“十三五”时期，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，实现发展目标，必须紧密结合株洲实际，找准发展定位，明确主攻方向，实现新的突破。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，全面落实省委“三量齐升、五化同步”新要求，坚持发展第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持创新改革开放投资“四轮驱动”，着力推进供给侧结构性改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，以转型升级为总战略，以“三个率先”为总目标，实施“七大工程”，建设“四区一带”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设富强美丽幸福新株洲。

——“三个率先”总目标。坚持分类指导、整体推进，率先在全省全面建成小康社会;全面完成“两型”社会综合配套改革任务，率先在全国建成“两型”社会示范区;率先在全省开启基本实现现代化新征程，建设富强美丽幸福新株洲。

——“四区一带”总任务。加快产业振兴，建设先进制造业集聚区;坚持城乡统筹，建设新型城镇化示范区;突出创新驱动，建设自主创新先导区;推进绿色发展，建设“两型”社会引领区;扩大对外开放，建设湘东开放型经济带。“四区一带”总任务，是把握发展大势、赢得发展先机的内在要求，也是肩负国家使命、落实国家战略的责任担当，更是加快转型升级、实现“三个率先”的现实选择。

——“七大工程”总抓手。实施总战略、实现总目标、落实总任务，必须紧紧围绕转型升级的重点、难点和关键，坚定不移地实施产业振兴、城镇扩容提质、县域崛起、创新创业、“两型”示范、开放带动、民生共享七大工程，突出精准发力、协同推进、落地落实，着力强优势、增后劲、拓空间、补短板、守底线、促和谐，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更趋平衡、更加开放、更可持续的发展。

第二节发展理念

推动创新发展。坚持把创新作为转型升级的第一动力，加快产业振兴，突出创新驱动，着重解决产业结构不优和发展动力不强问题，推动发展方式实质性转变，加快建设先进制造业集聚区和自主创新先导区，形成以创新为主要引领和支撑的新体系和新模式。

推动协调发展。坚持把协调作为转型升级的内在要求，促进新型工业化、农业现代化、城镇化、信息化的同步发展，注重城乡统筹，着重解决发展不平衡问题，走正走实新型城镇化道路，加快建设新型城镇化示范区，形成区域协同、城乡一体的发展新局面。

推动绿色发展。坚持把绿色作为转型升级的必要条件，突出“两型”社会建设，着重解决发展不可持续问题，推动生产方式和生活方式绿色化，加快建设“两型”社会引领区，形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局。

推动开放发展。坚持把开放作为转型升级的战略支撑，扩大对外开放，着重解决开放型经济发展不足问题，主动对接深度融入国家区域发展战略，加快建设湘东开放型经济带，形成内陆开放合作新高地。

推动共享发展。坚持把共享作为转型升级的本质要求，注重共建共享，着重解决社会公平正义不充分问题，顺应和满足人民群众新期待，增进民生福祉，形成惠及全市人民的共享发展新机制。

第三节发展目标

围绕实现“三个率先”总目标，按照发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明的要求，今年五年，努力实现以下目标：

——综合实力大幅提升。经济保持平稳较快增长，经济发展速度高于全国、全省平均水平，到2020年全市地区生产总值迈上新台阶。GDP年均增长9%左右，一般公共财政预算收入年均增长9%以上，固定资产投资年均增长16%左右，社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长10%。产业结构不断优化，交通装备制造等优势产业地位显著提升;现代服务业规模和层次显著提升;科技创新领先优势显著提升，城乡一体化发展取得重大进展。

——人民生活全面改善。收入水平提高，收入差距缩小，中等收入群体持续扩大，城镇居民人均可支配收入年均增长8%、农民人均纯收入年均增长9%，到2017年城乡居民人均收入比2010年翻一番。2017年实现贫困县全部“摘帽”，贫困人口全部脱贫。基本公共服务供给水平显著提升，城乡居民养老、医疗保险等政策全覆盖，基本养老保险参保率达到95%以上。

——生态建设成效明显。“两型”社会建设任务全面完成，城乡生态环境明显改善，生态宜居水平明显提高;能源资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量显著减少;环境污染得到有效防治，清水塘老工业区搬迁改造和湘江保护与治理取得重大进展;城市空气质量优良天数比例达到80%以上，森林覆盖率达到62%以上;人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

——社会建设持续加强。社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质普遍提高。法治株洲、平安株洲建设再上新台阶，民主法制更加健全，社会治理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，社会文明程度明显提高，更高水平的全国文明城市建设全面推进。

——各方面体制机制更加健全。推进治理体系和治理能力现代化，法治政府基本建成，重点领域和关键环节改革攻坚取得重大突破。开放型经济新体制基本形成。创新发展体制机制日趋完善，市场主体活力显著增强，创新能力继续走在全省前列，建成国家创新型城市。党的科学化、制度化、专业化建设水平显著提高。

专栏3 株洲市“十三五”经济社会发展主要指标

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