河北邢台十三五规划：建设一系列热电联产项目 推进43个工程项目包建设(全文)

第六章 全面深化重点领域改革

围绕“十三五”时期我市经济社会发展，以经济体制改革为重点，着力推进供给侧结构性改革，积极承担国家、省改革试点任务，支持有条件的地区先行先试，加快释放深化改革新红利，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、深化行政体制改革

积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消;深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率;强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥地实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。深化完善权力清单、监管清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务，使我市万人市场主体数量尽快超过全省平均水平。

二、深化国有企业改革

实施国有企业分类改革、分类监管、分类考核。加快建立和完善现代企业制度，实现监管企业股份制改革，健全和规范公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化和完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。以管资本为主完善国有资产管理体制，转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营和监管体制，实现经营性国有资产集中统一监管。优化国有资本布局和结构，整合重组国有企业，优化配置国有资源，加快劣势企业和低效无效资产退出，大力实施创新驱动发展战略。探索公有制的多种有效实现形式，稳妥推进混合所有制发展，支持国有资本与非国有资本渗透融合精准对接。坚决防止国有资产流失，强化企业内部监督，建立完善高效协同的外部监督机制，健全国有资产和国有企业信息公开制度，严格责任追究。加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，切实加强国有企业党的组织建设，加强国有企业领导班子和人才队伍建设，严格落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。优化国有企业改革发展环境，加强对国有企业改革的组织领导，制定和完善国企改革一系列相关配套政策，加快解决历史遗留问题，统筹在邢央企、省企改革。力争到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和邢台市情的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。

三、大力发展民营经济

加快完善落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实行统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整升级，开展民营企业建立现代企业制度试点示范，加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，推进企业联合重组，打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。到2020年，民营经济增加值占全市生产总值比重达到75%以上。

四、大力推进金融创新

培育金融主体。加快推进京津冀金融政策一体化，建设京津冀金融后台服务基地，积极引进各类金融机构入驻邢台。着力培育壮大地方金融体系，改革地方国有金融资本授权经营体制，做大做强城市商业银行，深化农村信用社改革，鼓励社会资本发起设立民营银行、小额贷款公司、民间资本管理公司。到2020年，形成较为完善的创新融资体系，新建创业投资和风险投融资机构达到10家以上。加快产权交易中心、金融资产交易所、股权交易中心等平台建设，健全完善金融要素交易市场体系。深化与互联网巨头战略合作，打造一批行业地位居前、特色鲜明、竞争力强的P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业，建设大数据交易所。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台，开展创新型互联网金融业务。

推动金融业态创新。鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。支持金融机构和互联网企业依法合规开展网络借贷、网络证券、网络保险、互联网基金销售等业务。积极引导风险投资基金、私募股权投资基金和产业投资基金投资于互联网金融企业。强力推进直接融资，支持企业上市融资，扩大债券和票据融资规模，到2020年新增上市企业80家以上。着力加强对科技创新、实体经济、贸易、“三农”、小微企业等重点领域金融服务，加大金融扶持力度，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。鼓励保险公司创新保险营销模式，开展互联网保险等新兴业态。建立巨灾保险制度，推进环境污染、食品安全、医疗等领域责任保险发展，积极发展小微企业贷款保证保险。

完善中小企业融资担保体系。健全中小企业融资担保体系，形成由政府出资的融资担保中心、企业之间的互助性担保机构、商业性担保公司和专项担保基金四个层次组成的中小企业融资担保机构体系，促进担保资金来源多元化。优化担保机构内控机制，形成科学的担保业务流程、合理的组织机构和完善的管理制度。

健全地方金融监管体制机制。建立存款保险、投资者保护和保险保障制度，提高金融风险识别、预警和控制能力，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。利用互联网技术，改进和完善金融监管，提高金融服务安全性，有效防范互联网金融风险及外溢效应。

五、深化财税体制和投融资体制改革

深化财税体制改革。建立现代财政制度，合理划分市与县(市)政府间事权和支出责任，进一步理顺市以下政府间财政收入划分;完善转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的市以下转移支付体系;完善政府预算体系，推进全口径预算管理改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度;实行绩效预算管理，建立全过程绩效预算管理新机制;改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理;强化地方债务管控，建立举债融资机制，控制和化解地方债务风险;推进国库集中收付改革，规范国库资金管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。全面落实中央税制改革部署，完成营改增，改革增值税，推进消费税、资源税及房地产税分类改革，建立环境保护税制度及综合与分类相结合的个人所得税制度。深化国税、地税征管体制改革。

大力推进投融资体制改革。进一步精简投资审批事项，严格落实企业投资决策自主权。创新投资管理方式，建立投资项目在线审批监管平台和协同监管机制。创新政府资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力发挥财政资金的引导和放大作用。以城市基础设施及公共服务领域为重点，积极推行政府和社会资本合作模式。

建立有利于化解过剩产能的体制机制。探索建立市级产能指标市场交易平台，完善银企对接机制，鼓励商业银行加大金融信贷支持，争取国家政策资金支持，落实兼并重组的相关税费优惠和“三补一降”援企稳岗政策。改进产业发展调控方式，由主要依靠行政手段向综合运用市场、法律等手段转变。

六、深化价格机制改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，建立健全政府定价制度，减少政府对价格形成的干预，加强市场价格监管和反垄断执法，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进农产品、能源、医疗服务等重点领域价格改革，充分发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

七、深化农村改革

推进农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，开展农村土地征收制度改革试点，深化农村土地承包经营制度改革，健全耕地保护和补偿制度。基本完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，深入推进农村集体经济股份合作制改造，将资产折股量化到集体经济组织成员，加快建设县级农村产权交易平台，统筹农村各类产权交易。到2020年，实现全市农村产权交易平台全覆盖。推进以水权、水价为重点的水利制度改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，发展农民用水合作组织，使其成为小型农田水利工程建设和管护主体。

加快构建新型农业经营体系。规范引导土地流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等形式，发展多种形式适度规模经营，积极发展家庭农场。加强农民合作社规范化建设，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益，到2020年省市县三级示范社数量达到600家，市级示范家庭农场达到420家。积极发展农村股份合作经济，探索按劳分配和按股分配相结合的多种有效实现形式，培养职业农民队伍，扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。全面深化供销合作社综合改革，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业科技、农村产权等综合服务体系。推进国有林场改革，明确生态公益功能定位。推进国有农场改革发展，形成具有影响力和竞争力的企业集团。

健全农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，切实提高涉农资金投入绩效，引导带动金融和社会资本投向农业农村。落实国家农产品市场调控制度和农产品收储政策，加强粮食现代仓储物流设施建设，创新农产品流通方式。完善农业补贴制度，开展“农业支持保护补贴”改革试点，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜。加快农村金融制度创新，健全金融机构农村存款主要用于农业、农村的制度。探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。积极稳妥开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款机制改革创新，拓宽“三农”直接融资渠道。

八、创新协同发展体制机制

推进与京津改革同步，加快破除制约协同发展和要素流动的体制机制障碍，建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。

推进要素市场一体化。推进金融市场一体化改革，加强与京津各类资本市场的分工协作，开展金融及金融服务机构的业务合作与资源共享，推进异地存储、支付清算、保险理赔、信用担保、融资租赁等业务同城化。推进信息市场一体化改革，加快建设区域一体化网络基础设施，与京津统筹规划部署新一代宽带无线移动通信网，实质性推进三网融合，整合区域信息资源，打破信息壁垒，强化互联互通。推进人力资源市场一体化改革，加快与京津建立劳务对接、就业协作机制，推动建立人力资源合理配置信息交流渠道，加快建立高层次人才信息库，制定实施京津冀人才帮扶计划，共享高端人才资源。

推进公共服务一体化。推进京津冀高等教育考试招生制度改革，扩大部署高校在邢台招生规模。支持京津医疗机构通过合作办医、设立分院、整体搬迁等形式向邢台布局，完善医疗保险转移接续和异地就医服务政策措施，加快建立完善分级诊疗和远程医疗体系，深化与京津公共卫生联防联控。积极促进社会保险服务一体化，实现与京津社会保险关系转移接续。与京津共同探索公共文化服务投入、建设、运行、管理的新路径、新机制，构建辐射毗邻地区的公共文化服务体系。

深入开展试点示范。在邢东新区共建园区，开展统一规划、统一建设、统一招商、统一管理试点，建立责任分担、利益共享机制。开展跨地区购买养老服务试点，与京津联合开展区域基础设施项目政府与社会资本合作(PPP)试点。

第三篇 加快转型发展，构建现代产业新体系

围绕推进京津冀协同发展，建设全省产业转型升级示范区和现代商贸物流基地，以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以构建现代产业体系为目标，以提升质量和效益为中心，大力培育发展先进装备制造、汽车及新能源汽车、新能源新材料、节能环保、现代服务业和现代农业等主导产业，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。

第七章 建设先进制造业强市

着力加强供给侧结构性改革，加快培育新动能和提升传统动能，充分发挥我市制造业基础优势，以提升科技创新为手段，以高端技术人才为支撑，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，推进制造业智能化、服务化，建设规模结构领先、制造模式先进、创新能力强劲、质量效益一流、生产绿色低碳的区域先进制造业中心。

一、推进新兴产业规模化发展

以构筑未来发展的战略支撑产业为目标，以邢东新区等产业园区为载体，坚持创新引领、高端起步、质量优先、重点突破，大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。到2020年，先进装备制造业作为第一主导产业的地位更加突出，邢台人的汽车振兴梦初步实现，光伏等新能源发电规模超过燃煤发电，节能环保产业成为新的支柱产业。

(一)先进装备制造业

按照发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集的思路，以高端装备制造、通用和专用设备制造为主，建设全省重要的装备制造业基地。到2020年，先进装备制造业实现销售收入1200亿元，增加值占规模以上工业的比重达到三分之一。

1、培育壮大高端装备制造

大力培育发展以智能制造设备、轨道交通装备、通用航空装备等为重点的高端装备制造业。积极引进金属切削机床、金属成型机床、铸造机械、工业机器人及关键部件以及高档机床功能部件等技术，扩大工业机器人、加工中心、数控机床功能部件等产品的生产能力;运用智能技术大规模改造传统机床制造设备，努力提高数控机床的科技含量与产品档次。立足华北地区市场需求空间，利用本地生产基础，积极引进发展高速铁路配件及高铁机车零部件、各类检测维修设备、安检系统设备。加快威县、平乡县、柏乡县、巨鹿县等地的通用航空产业园项目建设，积极引进国内外知名的通用飞机制造公司来邢台投资通用飞机制造项目，以整机技术引进，带动配套零部件、航空材料等生产，并进一步延伸发展通用航空服务和通航运输运营等服务。

2、大力发展通用和专用设备制造

大力发展冶金、矿山、石油钻采、建筑工程、木材加工装备等专用设备制造业，加快现代农机装备、输变电装备、自行车、基础零部件等产业发展。依托中钢邢机、精诚重机等龙头企业优势，以轧辊、大型成套设备等为重点提高传统冶金装备制造业发展水平，依托纳科诺尔打造国内领先的电池极片及有色金属压延的辊压机及其连轧生产线;依托煤炭研究所、同成科技等加强矿山设备重点领域技术研究，加快形成井下辅助设备系列化，坚持延伸安装工程及服务产业链;依托博路天宝、永明地质等发展油气集输设备、石油装备配件及工具等油气钻采设备及其工程技术服务;依托亚泰重工机械、丰维机械等龙头企业发展塔机、升降机、电梯、桩工机械等工程机械，加快推动产品向高、特、新方向发展，鼓励企业向国际市场进军;大力扶持并发展壮大木材加工设备产业规模，培育木材加工机械生产基地，依托大华宇机械、九顺机械等加快发展板材加工设备、胶合板成套设备，积极开发家具生产自动化成套生产设备。重点发展高效大马力拖拉机、专用自动化收获机械、高端植保机械、农副产品加工等中高端农用机械产品及关键核心装备零部件，带动农机零部件、技术研发、售后服务上下游配套产业，逐步壮大农机制造产业;提高面向农业生产的信息化发展水平。依托鑫晖铜业、中电电气等企业，重点发展以特种电缆和中高压变配电设备为代表的一次设备，开发以智能电网与保护、调度控制系统为代表的二次设备;加强基础材料研究，开发在风电、核电、轨道交通、航空航天等领域使用的特种电线电缆。以高档城市通勤、运动竞技和高性能折叠车等为主，加快发展多品种、个性化自行车整车产品，并积极带动零配件制造发展;加快开发镁合金、钛合金等新材料在自行车领域应用，提高产品附加值。依托轴承、紧固件、液压件、铸造、锻造、电镀、新材料等产业基础，重点发展高端泵阀、齿轮产品以及优质、高强度的高性能材料，打造国内基础零部件产业基地。

工程项目包6 先进装备制造产业重点建设项目

河北三桥轴承制造有限公司数控机床轴承及风电轴承，明盾技术河北有限公司抗冲击防穿透高性能材料，河北昊丰电子科技有限公司智能双轮电动车，河北博亚农业机械制造有限公司棉花、苗木移栽机及大功率拖拉机，邢台市政建设集团有限公司三一重型机械，好孩子集团北方研发中心及儿童用车制造，河北巨亚德橡塑科技有限公司高精度交流伺服电机，河北威达投资有限公司光机电产业化，河北德田塔爱格半导体材料有限公司半导体键合线及LQFP封测，河北艾赛特轴承制造有限公司轮毂轴承，河北中澳航空有限公司年产500台商务飞机、水上飞机及机场建设，河北迈普润光学物流运营有限公司光学晶体，河北曙翔股权投资基金管理有限公司有轨电车，天胜轴承(TSB)集团公司汽车专用轴承。

邢台一拖现代农业装备制造，任县先进装备制造产业基地建设，河北永明地质工程机械有限公司石油(页岩气)钻机项目，任县装备制造研究院项目，润泰救援装备科技河北有限公司救援装备产业园，中科晶电信息材料(北京)有限公司芯片及平片生产项目，河北智跑游乐设备制造有限公司过山车、摩天轮等游乐设施制造，邢台先腾光电科技有限公司LED光刻机及电池材料生产项目，北京今熙科技公司民用机器人，邢台纳科诺尔极片轧制设备有限公司生产加热辊及辊压机(二期)，河北朗科机械自动化有限公司年产1000台(套)工业机器人，北航无人机研究所无人机生产和试验试飞基地，中电电气集团有限公司变压器，邢桥铁路道岔器材有限公司铁路道岔，河北中煤四处矿山工程有限公司冀中能源矿山设备制造，威县通用航空产业园。