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城乡结合部成难啃的硬骨头
“虽然农村户籍住户实施减煤换煤后成效显著,但在实际工作中发现,城乡结合部地区还存在大量外来人口和小散工商企业使用小茶炉、小锅炉、土暖气烧散煤问题。”北京市农委副主任苏卫东表示。
数据显示,北京市六环路外延1公里以内,仍有600多个村庄、约19万户农户冬季采用燃煤方式进行取暖,年用煤量在100万吨左右。同时,城乡接合部地区还存在约2万个住宿餐饮、小市场、小超市等小企业,年消耗燃煤约30万吨以上。以上两部分数字相加,北京市的城乡结合部的散煤使用量约为130万吨。
城乡结合部自身的特点使得散煤治理的难度更加凸显。
由于城乡结合部的村庄紧邻城区、交通方便,聚集了大量的外来人口,人员不固定。同时,也聚集了许多小饭店、小洗浴、服装加工、家具制造等小企业,许多企业主并不打算长期经营,因此在进行冬季取暖和经营性供热时,为求“价格便宜”而选择劣质散煤。
同时,政府部门在进行优质煤替代时,财政补贴只以当地户籍人口为依据,外来人口无法享受到补贴。但是事实上,在很多城乡接合部区域的外来人口已经远远超过本地人口,甚至是本地人口的数倍,形成了突出的人口倒挂现象。这就使得污染小的优质煤数量无法满足实际需要。
对此,相关专家认为,要有效治理城乡结合部散煤问题,首先是要真正从源头上控制住散煤,堵住劣质煤进入北京城乡接合部的渠道。与此同时,要立足实际考虑目前非本市户籍人口的散烧煤补贴问题,不能视而不见,而是要探索适合实际的方式,切实减少区域的散烧煤数量。
在2016年1月11日召开的北京市散煤治理和燃煤污染控制工作会议上,北京市相关部门的负责人表示,2016年将开展经营性小煤炉专项执法检查,重点是城乡结合部小型企业及餐饮、洗浴、住宿等行业,未使用清洁能源的一律取缔;同时确定2016——2017年,城乡结合部所有村庄实现“煤改清洁能源”。
与此同时,北京市专项启动了城乡结合部地区外来人口和小散工商企业散煤治理工作,确定609个村庄范围和130万吨燃煤任务量,定制了三年整治行动方案,即2015年度完成任务比例的30%,2016年完成40%,2017年完成剩余的30%。
2016年1月9日,北京市市长王安顺来到朝阳区城乡接合部的郎辛庄村和老君堂村,对这里的减煤换煤和散煤治理工作进行了暗访。这侧面表明了城乡接合部散煤污染治理的艰巨性和北京市治理城乡结合部散煤问题的决心。
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