河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

第二节 大力发展循环经济  

以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出率和降低废物排放量为目标，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

工业方面。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产，围绕装备制造、化纤纺织、生物与新医药、能源化工等主导产业，新上一批关键补链项目，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，到2020年，完成两个国家级产业园区和8家省级产业集聚区的循环化改造，初步建成循环型产业园区。

农业方面。以农作物秸秆、林业三剩物、畜禽粪便等农林废弃物为重点，依托封丘、延津、原阳等农业生产重点县区构建农业循环经济示范区。依托中节能、津都奶业、大北农等骨干企业，推动农业生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，推广生态养殖，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。到2020年，秸秆综合利用率提高到88%以上，畜禽粪便资源化利用率提高到90%以上。

社会层面。以废旧电子、报废汽车、废旧金属、废旧橡胶等大宗废旧商品和城镇生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、包装废弃物等再生利用为重点，加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，培育建立废旧商品和城镇废弃物资源化利用基地。到2020年，主要品种再生资源回收率达到75%以上，初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，资源化利用率达到60%以上，建筑垃圾资源化利用率超过40%。

专栏18：“十三五”循环经济重点示范工程

新乡市静脉产业基地培育项目 基本建成新乡市建筑垃圾、餐厨垃圾、生活垃圾、医疗废物、城市污水污泥等废弃物的园区化集中处理，逐步实现废弃物的减量化、资源化，推进城市建设及社会层面的绿色化循环化。

国家循环经济示范市支撑工程项目 围绕“减量化、资源化、再利用”，全面推进200个支撑及补链项目实施，完成投资近500亿元，国家循环经济示范市基本建成。

园区循环化改造项目 全面完成经济技术开发区国家园区循环化改造示范试点项目建设，有序推进辖区范围内省级、市级园区循环化改造。

国家循环经济教育示范基地项目 到“十三五”末，辉县大北农农牧有限公司等建成国家循环经济教育示范基地，有序推进心连心化肥、新乡化纤、凤泉区云龙山生态文化园区等循环经济教育基地项目建设。

第三节 着力促进低碳发展

强化碳排放总量控制，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化，综合运用结构调整、增强碳汇、创新机制、科技支撑等多种手段，实施示范带动，重点突破，着力促进低碳发展。

调整优化能源消费结构。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升化工、建材、造纸等传统产业。推动豫飞重工土壤固化与修复技术装备等节能环保战略性新兴产业和先进制造业健康发展。调整能源结构，积极推进辉县、卫辉、原阳等地光伏、风力、生物质等新能源利用，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

努力增加碳汇能力。统筹城乡绿化，加强荒山造林、水源涵养林、水土保持林建设，扩大林木覆盖率。新造林和更新造林46.66万亩，到2020年，全市森林面积达到245万亩，森林抚育与改造28.2万亩，森林蓄积量达到1080万立方米。国家森林城市、全国绿化模范城市和林业生态市建设成果得到进一步巩固，林业碳汇能力显著增强。

积极应对气候变化。以适应气候变化为重点，积极推进控制二氧化碳、甲烷、六氟化硫等温室气体排放。围绕农业、生态、水资源、气象防灾减灾等重点领域，提升公共气象服务保障能力。建设精准化气象监测、预报预警和气象服务业务体系。完善一流台站基础设施建设，建成结构完善、功能先进的市、县气象防灾减灾中心。建立现代农业气象防灾减灾和农村气象服务体系，提高高标准粮田内气象保障能力。健全人工影响天气业务系统，建成太行山人工影响天气作业基地。建成市、县突发事件预警信息发布系统工程，提高突发事件的预警应急能力。

稳步推进低碳试点。鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，依托心连心化肥开展碳捕集、封存与利用技术应用试点。成立新乡市节能减排与低碳发展研究中心，探索推进碳排放权交易试点。有序推进低碳城市、园区、社区建设，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。大力开展宣传教育普及活动，倡导低碳生活理念，鼓励低碳生活方式，推广使用低碳产品，推动全民广泛参与和自觉行动。

第四节 深入开展污染防治

坚持防治并举，综合治理，顺应人民群众对良好生态环境的新期待，实施最严格的环境保护和治理措施，强化水、大气、土壤等污染防治，到“十三五”末，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量显著改善，建设环境友好型社会。

全面推进实施蓝天工程。深化工业大气污染综合治理，加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制。强化机动车污染防治，有序推进黄标车淘汰。实施燃煤锅炉环保综合提升工程，推进小型燃煤锅炉关停与清洁能源替代、老旧锅炉提升改造、脱硫脱硝除尘改造。深化大气面源污染治理，强化施工扬尘治理、遏制道路交通扬尘。全面开展油气回收治理，新建储油库、加油站同步建设油气回收装置并按照标准完成油气回收治理。严控高污染燃料，持续推进秸秆禁烧和综合利用。基本消除重污染天气，全市空气质量明显改善。

深入推进碧水工程。深入推进工业污染防治与清洁生产，取缔“十小”企业，专项整治造纸、化肥、印染、农副食品加工等十大重点行业，强化产业集聚区工业污染治理。科学划定畜禽养殖禁养区，所有规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。加快城镇污水处理及配套管网建设，推进污泥处理处置，有条件的县区要积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，提高全市污水处理能力及处理率。实施河道清淤疏浚与截污治理工程，推进延津大沙河等清淤工程建设，开展卫河、共产主义渠流域环境综合整治，加强引用水水源地保护，确保饮用水水质安全达标。建立生态调水长效机制，“十三五”期间，全市5条河流出境断面达标率保持在80%以上。

实施土壤防治工程。从源头上严格控制土壤污染来源，严格新增重金属污染产能项目环境准入，加强涉重金属企业环境监管，继续强化对凤泉区、牧野区、新乡县等重点区域的土壤重金属污染监测工作。在封丘、延津等粮食主产区推广普及测土配方施肥，引导使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药。加强工业污染场地风险管理，积极开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。

实施环境风险防控。持续开展环境风险源调查和污染隐患排查整治，加强工业固废污染防治，提高城乡生活垃圾处置水平，推进工业危险废物污染防治，加强医疗废物无害化处置，开展废弃电器电子产品无害化处理。实施重金属污染治理，加强化学品、危险废物、持久性有机物、辐射等环境监管，完善环境应急预案，有效管控环境风险。

专栏19：“十三五”污染防治重点工程

燃煤锅炉节能环保综合提升工程  “十三五”末，对位于城市建成区和集中供热供气覆盖区内的分散燃煤小锅炉，完成清洁能源改造或拆除；深入推进燃煤老旧锅炉更新改造，实行以大锅炉替代小锅炉、以高效节能锅炉替代低效锅炉；推进窑炉综合节能改造，推进燃煤锅炉脱硫脱硝除尘。

新乡市余热暖民工程 依托孟电集团、鸿宇化机等工业企业，充分回收利用其生产过程中产生的低品位余热资源用于城镇居民供热，有效提高能源利用效率，减少煤炭消耗，改善空气质量。

碳排放权交易试点工程 依托原阳达洋光伏发电、辉县南旋风风电、卫辉东拴马风电、新乡县汇能玉源生物质发电等项目，探索开展碳排放权交易试点，逐步推动全市范围内碳排放总量控制。

第五节 建立健全生态文明制度体系

建立健全以太行山地生态区、平原生态涵养区、沿黄河生态涵养带、沿南水北调中线生态走廊规划为生态基础、以用途管制为主要手段的市域国土空间开发保护制度；建立健全以城镇空间治理和空间结构优化为主要内容，全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；建立健全覆盖全面、科学规范、管理严格的能源资源总量管理和全面节约制度；探索建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；建立健全以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；建立健全更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；建立健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。到“十三五”末，初步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

深化生态文明建设体制机制改革，健全自然资源资产产权制度、用途管制制度和能源、水、土地节约集约使用制度。完善自然资源资产管理和监管体制，探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制。推进实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、碳排放权和水权交易制度。建立健全排污权交易体系，促进环境容量资源市场化，推行环境污染第三方治理。到“十三五”末，基本形成齐抓共管、源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明建设体制机制。

第九章 发展社会事业，促进社会和谐稳定

加快推进以改善民生为重点的社会建设，重点解决好公共服务、教育、医疗、社保、文化、体育、就业、收入分配等关系人民群众切身利益的问题，促进民生改善和社会和谐稳定。扩大基本公共服务范围，提高基本公共服务保障标准，提升基本公共服务供给能力，实现基本公共服务全覆盖。“十三五”期间，力争我市城乡居民收入年均增长8.5%左右。

第一节  努力办好人民满意的教育

推进城乡基本公共教育均等化，提供更加丰富的优质资源，构建完备的终身教育体系，健全充满活力的教育体制，基本形成学习型社会。提高学前教育普及水平，坚持政府主导、社会参与的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理、公办和普惠性民办园为主体的学前教育体系，学前教育三年毛入学率达到90%。优化城乡教育资源布局，推进中小学校均衡发展，在高质量普及九年义务教育的基础上，高中阶段毛入学率达到95%。建成育才小学新校区等一批中小学校，缓解就学难的问题。促进教育公平，加大家庭经济困难学生资助力度，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，实施特殊教育提升计划，保障残疾人受教育权利，实现残疾学生12年免费教育。到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育。

深入推进产教融合，加快发展现代职业教育，加快体制机制创新，深化职业院校产权制度改革。全面实现免费中等职业教育，深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，建成新乡幼儿师范学校、市卫生学校等重点项目，争取每个县建成一所标准较高的职业学校。加快发展民办教育，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，促进民办教育健康发展。提高人才培养质量和科技创新水平，支持驻新高校及本地高校特色学科建设，积极推进高校能力提升工程，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。深化教育领域改革，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，实行管办评分离，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。

第二节  持续提高人民群众健康水平

建成完备的基层医疗卫生服务体系，建立分级诊疗制度，基本完成全市县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建成新乡市中心医院东区医院、妇幼保健院暨儿童医院等一批重大医疗卫生项目，增加床位5000张。加强公共卫生服务，实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进城市新社区卫生服务机构建设，提高服务质量效率和均等化水平。提升基层卫生服务机构服务水平，加快妇幼健康、公共卫生、精神疾病、重大传染病、职业病等薄弱环节建设。继续深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，大力推进公立医院改革，鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组，引导社会办医向高水平、规模化方向发展。积极培育中医药医疗保健机构、骨干企业和知名品牌，全力推进提升基层中医药医疗保健服务能力。到2020年，实现更高层次的全民医保。认真落实《全民健身计划》，加强基础体育设施建设，广泛开展全民健身运动，努力提高全民身体素质。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，继续加强计划生育服务体系建设，积极推进计划生育基本公共服务均等化。

第三节  做好新常态下就业工作

全面落实并完善更加积极的就业政策，探索建立政府投资、重大建设项目与就业岗位的对接机制，实现经济发展与扩大就业的良性互动。围绕承接产业转移、服务业、中小企业开发就业岗位，大力推动创业带动就业。加强创业服务体系建设，制定创业服务操作规范，推行创业服务标准化。开展创业孵化基地建设，加强职业技能培训，整合现有资源的基础上将职业技术学院、技工学校、中等职业学校、就业训练中心、民办培训机构等纳入城乡劳动力技能培训体系，共建共享公共实训基地，每年完成各类职业培训8万人次以上。加强基层就业和社会保障服务平台建设，力争到“十三五”末，县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到100%，乡镇公共就业服务站覆盖面达到30%，五年累计新增城镇就业35万人以上。