河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

第四节  促进收入公平分配

以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。促进城乡居民收入增长，加大强农惠农富农力度，鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，加强农村劳动力转移就业技能培训，提高农民经营收入和务工收入。健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善最低工资增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。实行有利于缩小收入差距的政策，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。

第五节  建立更加公平可持续的社会保障体系

整合新农合和城镇居民基本医疗保险，进一步完善各类社会保险制度的转移接续机制，落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认、累计合并计算。进一步扩大社会保障覆盖范围，将符合条件的各类人群纳入制度体系，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度，完善残疾人权益保障制度。逐步提高各项社会保障水平，健全社会保障公共服务体系。建立全市统一的社会保障信息系统，实现信息共享。逐步完善社会救助体系。到2020年，人人享有基本保障，实现社会保障全覆盖。

第六节  建立完善的养老服务体系

以满足老年人养老服务需求为目标，充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用，全面落实各项惠老政策，积极推动投资主体多元化、服务方式多样化，服务队伍专业化，监督管理规范化，实施政府购买服务，优先保障孤老及低收入的高龄、独居、失能、失独、空巢等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。鼓励社会力量参与养老服务业发展，培育引进养老服务企业（集团），积极推进养老健康产业示范园区建设。加快推进社区和居家养老服务，建立健全市县乡村（社区）四级居家养老管理服务网络，努力打造15分钟养老服务圈。大力推进医养融合，提高医养融合政策协同力度，重点推进融合养护型与医护型养老机构建设，鼓励医疗机构开设医护养老型老年病房。关注老年人精神慰藉，办好老年远程教育，鼓励和支持发展老年产业。加大财政投入力度，建立完善各项养老惠老制度，提升“12349”养老服务功能，推动互联网信息平台与居家养老服务实体有效结合。到2020年，每个县（市）建成一所医养融合公办老年养护机构。

专栏20：“十三五”民生工程

教育 实施学前教育、薄弱学校改造、市区学校扩容工程、职业教育、特殊教育等基础性教育项目，新建改造扩建中小学200所、高中10所；建成育才小学新校区、幼儿师范学校新校区、新乡医学院经开区新校区、河南工学院续建工程、新乡学院提升工程等重点教育项目，提高我市办学水平。

卫生 每个村建设一所标准化卫生室，每个乡镇改造升级一所乡镇卫生院，每个社区建成一所服务能力较强的社区服务中心，每个县建成两所水平较高的县级医院。建成中心医院东区医院、新乡医学院一附院博济医院、新乡医学院三附院扩建等重点医疗卫生项目。

体育 完善市县“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身中心），建成新乡市平原体育中心、新乡市全民健身中心，城市新建社区体育设施覆盖率达到100%。

其他 每个乡镇建成一所标准化敬老院；每个县建成一个劳动就业服务中心、一个标准化体育场馆、一个养老服务中心；建设改造县级图书馆、博物馆；建成新乡市职工活动中心、群众艺术馆新馆、图书馆二期等重点民生工程。

第七节  大力开展脱贫攻坚

树立专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”理念，按照“五个一批”和“六个精准”的要求，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，以推进精准扶贫、精准脱贫为目标，加快建档立卡和信息网络平台建设，推进贫困户和贫困人口动态管理机制，把太行深石山区、黄河滩区、革命老区作为脱贫攻坚重点，逐年加大财政专项扶贫资金的投入力度，积极整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，确保完成易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建的省定目标任务，实现445个贫困村整体达标、16.83万贫困人口的稳定脱贫，强化脱贫工作责任考核，健全贫困县考核、约束、退出机制，力争2019年完成全市的脱贫任务。

转移就业一批。整合各类培训资源，加大职业教育和职业技术培训力度，完善就业服务，推动贫困劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变，促进贫困群众稳步脱贫，实现转移就业7万人。扶持生产发展一批。立足各地资源禀赋和产业基础，根据贫困地区独特的资源潜力，实施科技和产业化扶贫、到户增收和其他产业发展项目，培育和壮大贫困乡镇特色主导产业，带动贫困地区群众脱贫致富。扶贫搬迁安置一批。易地扶贫搬迁工程、黄河滩区居民迁建工程要与新型城镇化、新农村建设结合起来，积极推进黄河滩区居民迁建试点工程，实施易地扶贫搬迁工程，加快全市扶贫搬迁进度。低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。应急扶贫救助一批。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，完善大病保险制度，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。

第八节  加强和创新社会治理

加强社会治理方式创新，积极扩大社会主义民主，全面推进法治新乡建设，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

（一）改进社会治理方式。确立多元化治理结构，实现从政府本位向社会本位的转变，树立政府引导服务社会、与社会合作治理的观念。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。支持国防和驻新部队、民兵预备役建设，积极开展创建双拥模范城活动，推动军民融合深度发展。

（二）预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制，推进依法逐级走访工作。依法妥善处置各类群体性事件。

（三）发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。

（四）推进法治新乡建设。深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法治市、依法执政、依法行政工作，形成相应的地方立法体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、严格的党内法规贯彻体系。

稳步推进立法工作。加强党委对立法工作的领导，建立和完善党委对立法工作中重大问题决策程序。加强人大对立法工作的组织协调，建立健全立法起草、论证、协调、审议工作机制。坚持科学立法、民主立法，拓宽公民有序参与立法途径，切实提高立法质量。探索建立法规规章出台前评估和立法后评估制度。注重立法和改革决策相衔接，主动适应全面深化改革要求，做到重大改革于法有据。加强对宪法法律实施的监督。

加快建设法治政府。以加强政府权力制约和监督为重点，不断完善体系建设，严格依法行政考核，开展依法行政示范单位创建，健全依法行政推进机制，将政府工作全面纳入法治轨道。健全完善依法决策机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度、政府法律顾问制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深入推进简政放权，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。创新政府履行职能方式方法，建立健全政府向社会购买服务体系。深化行政执法体制改革，探索推进综合行政执法，合理配置执法力量，提高执法和服务水平。推进执法方式转变，大力推进服务型行政执法。严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，推进政务公开。

  深入建设法治社会。进一步健全社会治安防控体系，加强综合治理，建设“平安文明和谐”社区，推进“平安新乡”建设，营造良好的治安环境和稳定的社会环境。深入推进依法逐级走访工作，引导各种利益主体以理性、合法的方式表达利益诉求，充分运用法治手段化解社会矛盾。健全依法维权和化解纠纷机制。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救济体系。坚持司法公正，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，深化司法体制改革，健全阳光司法和司法为民，有效提升司法公信力。推动多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。完善社区矫正领导体制和工作机制，建立健全各级社区矫正机构。深入推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的四位一体诚信体系建设。把法治教育纳入国民教育体系，深入开展全民法治宣传教育，大力实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，建立领导干部述法、以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。充分发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动。培育发展公共法律服务组织，完善法律援助制度，健全“一社区（村）一法律顾问”制度，推动建成覆盖城乡的公共法律服务体系。到2020年，县（市、区）、镇（乡）公共法律服务中心建成率达到90%。

（五）维护公共安全。全面实施食品安全战略，健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度，完善技术支撑体系，依法从严从重打击违法犯罪行为。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，完善源头治理和重点行业安全生产综合整治监管体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面落实企业安全生产主体责任，遏制重特大安全事故发生。加强防震减灾基础能力建设，健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，完善应急联动机制。加强社会治安综合治理和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，构建立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。健全保密法规制度体系，形成分级覆盖的保密移动应急检查能力。

第十章 推进精神文明建设，建设文明新乡

以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以新乡先进群体为引领，巩固、提升、扩大以文明城市为龙头的群众性精神文明系统创建活动，促进文明城市创建由注重城市建设与管理、市容环境整治的浅层次阶段，逐步向注重城市品位与内涵、市民素质与道德风尚的深层次阶段迈进，推动物质文明和精神文明协调发展，建设文明新乡。

第一节  争创全国文明城市

积极推进社会主义核心价值体系大众化、普及化，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新的时代精神，倡导爱国守法和敬业诚信，加强现代公民素质教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬“厚善、崇文、敬业、图强”的新乡精神。以培育和践行核心价值观为根本，以促进人的全面发展为主题，以提升城市文明程度为主线，推动公民思想道德和群众性精神文明创建活动深入开展。坚持以人为本、典型示范、齐抓共管、常态长效的原则，高标准、高规格、常态化推进创建工作，加强爱国卫生工作，巩固国家卫生城市成果，做好全国文明城市创建、国家卫生城市复审“双城”创建工作，尽快跨入全国文明城市行列。

第二节  丰富人民精神文化生活

加快构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调组织，以人民群众基本文化需求为导向，制定新乡市公共文化服务标准，建成设施基本完善、服务明显增强、群众文化需求基本满足的现代公共文化服务体系。进一步加强公共文化体育设施建设，充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。建成市群众艺术馆新馆、平原体育中心、全民健身中心等重点民生工程，支持县级建设档案馆、公共图书馆、公共体育设施、文化站馆等基层公共服务设施。建设完善城乡无障碍设施，提高残疾人公共文化服务水平。深入实施文化信息资源共享工程、舞台艺术送农民、公益电影放映等文化惠民工程，推出一批可持续发展的优秀文化品牌，大力开展各类群众文化活动。繁荣发展新闻出版、广播影视等事业，加强档案、史志等工作。