河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

提高信息安全保障能力，推进全市网络与信息系统安全管控平台建设，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度。完善网络信任体系建设，加快全市信息安全监测预警、容灾备份、应急指挥与协同处置等基础设施建设。加强全市信息安全事件应急预案管理，建立和完善信息安全应急体系，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力。加强自主信息安全产品推广应用，培育信息安全咨询、测评、认证、评估和工程实施等服务业发展，确保网络与信息安全。力争到2020年，信息安全保障能力显著增强。

第三节  建设保障有力的水利系统

加强水利基础设施建设和水资源管理，完善四大水利体系，形成南北调配、东西贯通、区域互补的水资源配置格局，构建现代水网，保障经济和社会发展用水安全。

完善水生态文明建设体系。实施水系连通工程，建成中心城区“5湖4河2渠”生态水系网络，打造河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融的生态城市。建立安全合理的水系生态格局，保护水系生态环境，满足城市防洪排涝功能，实现水资源的高效配置，改善水质，提供亲水、休闲空间，达到水系“连通、水清、岸绿、宜居”的目标。以水利工程为依托，做好地下水、黄河水、过境水的优化配置工作，形成引排顺畅、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水网体系。积极推进省级水生态文明城市试点建设，稳步推进县乡级水生态文明体系建设，打造水美乡村。继续实施水土保持和生态治理工程，到2020年，新增水土流失治理面积100平方公里。

专栏16：“十三五”新乡市中心城区水系连通工程

中心城区水系连通工程  建成中心城区“5湖4河2渠”生态水系网络。

5湖 建成定国湖、凤泉湖、卫源湖、东湖、南湖；

4河 综合治理卫河、赵定河、东孟姜女河、西孟姜女河；

2渠 综合治理人民胜利渠、共产主义渠。

完善防洪减灾体系。争取开工建设辉县市西坪水库，开展辉县市沙窑水库前期工作，建设一批小型水库。推进卫河、共产主义渠治理，争取中小河流治理重点县综合整治。完成良相坡、柳围坡滞洪区治理工程。继续实施病险水闸除险加固工程。

完善供水体系。加强引黄工程建设，扩大引黄供水规模，建成凤泉湖等14处引黄调蓄工程和一批抗旱应急工程，推进水系连通工程。全面实施农村饮水工程，逐步推进城乡一体化的供水模式。谋划推进南水北调中线总干渠调蓄工程，争取实施辉县薄壁、石门河等调蓄项目。

完善灌排体系。全面完成8处大中型灌区续建配套与节水改造工程，推进引黄口门改造，实施末级渠系配套改造工程和机电井更新改造工程。继续实施小农水重点县和规模化节水灌溉增效示范等农田水利建设项目。启动低洼易涝地治理工程。逐步形成骨干、田间工程配套，大中小工程互补，灌溉、排涝功能完善的农业灌排体系。到2020年，有效灌溉面积达到486万亩，节水灌溉面积达到316万亩。

第四节  构建安全清洁能源支撑系统

实施“内节外引”能源战略，着力优化能源结构和布局，全面推动能源技术进步。加强能源供应能力建设，协调发展电源电网，优化发展化石能源，大力发展非化石能源，加快构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。

统筹发展现代电力。坚持“网源并重”，加快电力结构调整，加速推进绿色煤电工程，巩固提升现代化电网。坚持煤电一体化发展和推进现役机组超低排放，进一步优化发展电源基础。建成焦煤集团赵固低热值煤发电2×35万千瓦项目，加快推进宝泉二期抽水蓄能发电、华电宝山二期2×100万千瓦火电、平原示范区集中供热等项目前期工作。支持具备条件地区建设背压式供热机组，结合大型锅炉供热、可再生能源供热等供热方式实施热电联产工程。构建稳固输电网架，增强区域电力输送能力，积极发展智能电网。到2020年，新建包括2座500千伏变电站在内的50座变电站，基本满足全市居民和工业用电需求。全面提升农村电气化水平，持续推进农网升级改造，建成并逐步完善新型农村电网。

优化发展化石能源。高效开发利用天然气、石油、煤炭等化石能源，加强油气输送网络建设，扩大外部引入规模。依托国家干线油气输送管道，进一步完善我市油气管道和市场网络，逐步谋划一批油气调峰储备设施，提升油气保障能力。建设“新粤浙”、“日濮洛”等油气管线新乡段，实施管道天然气“镇镇通”工程，建成河南升辉液化天然气项目、新乡牧野区至辉县天然气管道工程。持续做好油气管道保护工作。发展天然气分布式能源、城市燃气供热和热电联供，积极扶持高效能工业用气，建成新乡市中心医院东区医院暨妇儿医院天然气分布式能源供应系统项目。推进煤炭安全绿色开采和分级分质梯级清洁高效利用，加大煤炭资源勘查力度。推进河南煤化块村营煤矿等项目前期工作，实施煤矿安全生产技术改造工程。

大力发展非化石能源。坚持集中和分散并举，加强生物质能、太阳能、风能等可再生能源开发和综合利用，争创新能源示范城市。稳步发展生物质能源，大力发展非粮生物液体燃料，重点推进纤维乙醇等非粮液体燃料产业化发展；加快推进大中型沼气工程，鼓励大型畜禽养殖场、污水废水处理厂配套建设沼气发电项目；建成北京汇能电力2×3.3兆瓦生物质能热电联产等项目，有序推进生物质发电。加快太阳能多元化利用，鼓励在产业集聚区、生态农业园区、公共建筑屋顶等安装屋顶分布式光伏发电系统，以及利用废弃土地、荒山荒坡、鱼塘等建设就地消纳的光伏电站，规划建设卫辉市新天绿色能源风光互补等光伏发电项目。积极推进风电有序健康发展，依托太行山区与黄河滩区有利地势，加强风能资源勘测，建成辉县南旋风、卫辉东拴马等集中型风电场项目，因地制宜推进分散式接入小型风电项目建设。

专栏17：“十三五”能源建设工程

电源 建成焦煤集团赵固低热值煤发电2×35万千瓦项目，推进宝泉二期抽水蓄能发电、平原示范区集中供热等项目前期工作。到2020年，全市发电装机总容量达到550万千瓦以上。

电网 到2020年，新建50座110千伏以上变电站，新增110千伏以上电网线路865公里，变电容量7071兆伏安。

天然气 建设“新粤浙”、“日濮洛”等油气管线新乡段，实施管道天然气“镇镇通”工程，建成河南升辉液化天然气项目、新乡牧野区至辉县天然气管道工程，推动一批天然气分布式能源项目。

新能源和可再生能源 实施生物质能、太阳能、风能等发电工程，五年新增可再生能源发电装机30万千瓦以上。

第七章 提升对外开放水平，形成内外联动的开放格局

全面对接融入“一带一路”和区域开放合作新格局，实施更加积极主动的开放战略，持续优化开放环境，大力推进开放招商，提高开放型经济发展质量，加快构建开放型经济新体制，建设中原经济区合作开放新高地。

第一节  全面优化开放环境

坚持兼容并蓄、多策并举和齐抓共管，以提高服务水平、强化基础设施和配套服务设施并重，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，建设具有吸引力和竞争力的现代开放环境。以建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标，按照国际化、法治化的要求，积极对接国家“一带一路”战略，推广国家自由贸易区成功经验，加快综合保税区、自由贸易区申建步伐，提升口岸监管服务能力。深入推进全市行政审批制度改革和涉外投资管理体制改革，推广实施“负面清单”、“收费清单”等管理模式，探索建立外来投资全生命周期服务监管制度，完善高效、便捷的开放政策体系。发挥国家新乡高新区和国家新乡经开区的示范引领作用，以产业集聚区、商务中心区、特色商业区等为重点，鼓励发展“飞地经济”产业园，加快完善基础设施和公共服务设施，建设现代开放载体和平台。在继续深入推进与国内外友好城市上海浦东新区、德国乌波塔尔市等的互利合作的基础上，围绕重点往来合作对象，进一步拓展友好城市范围，实现优势互补、共赢发展。

第二节  有效提升引资质量和效益

实施招商引资质效提升工程，围绕重点领域和重点产业，积极延链补链，努力招大引强，进一步扩大开放领域，推进体制机制和方式方法创新，开创开放招商新局面。

积极引入重大产业和产业集群项目。充分发挥新乡市作为国家首批加工贸易梯度转移重点承接地的优势，坚持招商引资、承接产业转移与推进产业结构调整、技术革新、产业升级相结合，围绕我市主导产业，紧盯世界500强、国内500强、知名央企和行业领先企业，注重引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，大力引入龙头企业、战略投资和风险投资基金；重点推进中国电波科技城、中原经济区生物医药产业园、新能源汽车电源动力产业化基地等一批重大产业项目和产业集群项目。大力推动平原示范区、原阳县、获嘉县等与郑州对接，积极承接郑州产业转移。借助郑州航空港经济综合实验区建设，加强对电子信息、航空航材、印刷包装、科技孵化、电子商务等产业对接合作。鼓励引入和发展高新技术、高端产业，强化优势和特色产业集群发展。“十三五”期间，力争引进世界500强企业3家左右，引进国内500强企业5家左右。

大力拓宽开放领域。以三产并进为重点，推动全方位、宽领域对外开放。持续扩大工业领域开放，积极引入“互联网+”产业等新业态，大力推进农业、现代服务业和社会事业领域开放。鼓励和引导外来资金参与我市现代农业产业化集群培育工程，促进现代农业产业体系建设。创新服务业利用外资方式，鼓励境内外资金进入金融、健康、物流、电子商务、旅游、文化等服务业领域。深化科技、教育开放合作，鼓励境内外机构采用许可权、冠名权、商标权等方式投资广播影视、演艺娱乐、文化创意等文化产业，鼓励引导外资和境外医疗资源在健康管理、康复、护理等领域共建高端服务机构。扩大基础设施、生态环保、节能减排和城乡建设等领域对外开放，鼓励各类资本参与公路、铁路、供热、供水、污水处理等城乡基础设施建设运营。坚持招商引资与招才引智相结合，加强我市急需的高端人才、专业人才的引进，吸引境内外人才团队来新创新、创业。继续稳妥推进利用国际金融组织和外国政府贷款，支持我市重点基础设施和公共服务设施建设，强化引入国际资金、先进设备和智力、技术支持。“十三五”期间，累计利用外商直接投资力争达到47亿美元。

创新招商引资机制和方式。以提高招商实效为重点，围绕关联产业，积极实施产业链招商、龙头招商、“贸易+投资”、“技术+产品”招商等方式，切实提高招商的针对性和实效性。发挥新媒体、专业招商咨询机构、中介机构和各类商协会在信息、客源和渠道方面的优势，提升招商项目包装、推介、对接水平。借助已引进企业的影响力、号召力，大力推动以商引商，推动现有投资者增资、引资。完善招商引资前期对接、项目评估、跟踪服务等全程工作机制，推动普通招商向精准招商转变、招商引资向招商选资转变。

第三节  加快“走出去”步伐

以“一带一路”沿线和新兴市场国家为重点，以提高全球资源配置和国际化经营能力为目标，推进我市产能和装备制造“走出去”，培育一批跨国经营企业。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，融入全球产业链。鼓励上下游配套产业协同“走出去”，建设境外合作园区，发挥规模效应，培育集成优势。发挥商会、协会的平台和纽带作用，探索在政策、资金、技术、人才等方面加强对“走出去”企业的支持和跟踪服务。鼓励有条件的企业申报对外承包工程经营资质，支持新获权企业尽快进入市场。继续完善我市劳务输出管理机制，重点在“一带一路”沿线开拓新的劳务市场，推动外派劳务与职业技术教育相结合，提高外派人员素质，推动专业性劳务输出。

第四节  促进对外贸易合作

培育创建出口基地。依托我市产业基础、区位、要素、市场及加工贸易重点承接地等优势，引进出口型项目，推动外向型项目落户。力争到“十三五”末，创建以白鹭化纤集团为龙头、经开区纺织工业园为载体的纺织品产业出口基地；培育以新飞电器为载体的制冷产业出口基地和以光科技为载体的电子触控产业出口基地；建成1—2家省级出口食品农产品质量安全示范区，实现产业和产品由低端向高端、由粗放向集约、由配套向总装转变，优化产业、产品结构，培育新的外贸增长点。

引导企业开拓新兴市场。实施进出口经营权登记备案制，加快赋予企业进出口经营权，壮大外贸获权企业队伍规模。鼓励企业自营出口，实施“稳外需、保市场、保份额”的贸易政策，鼓励企业参加国内外知名展会，引导帮扶企业开拓国际市场。

打造服务贸易自主品牌。帮助具有自主知识产权、自主品牌的名优商品获得出口免检。抓住国家扩大中部地区服务业开放的机遇，重点以经开区、高新区为载体，积极创建省级服务外包示范园区，提升我市服务业相关领域的创新能力和技术水平。

实施“科技兴贸”。提高商品的技术含量和附加值，优化出口商品结构。围绕优势产品和核心产品，延伸产品链，扩大相关产品生产，推进出口商品的多样化和多元化。以产业集聚吸引加工贸易落户，形成专业化分工协作的产业体系，带动园区加工贸易发展。鼓励引导出口企业积极开展安全认证及各项专业技术认证，规避出口贸易壁垒。

第八章 推进生态文明建设，打造绿色新乡

把生态文明建设放在更加突出的战略地位，融入经济建设、社会建设各方面和全过程。坚持“节约优先、保护优先、绿色发展、综合治理”的方针，以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本途径，建设天蓝、地绿、水净、气爽的美丽新乡。统筹重点突破和整体推进，建成省级生态文明先行示范市、国家循环经济示范市，打造绿色新乡。

第一节 促进资源节约集约利用

坚持源头严控和过程严管，强化能源资源全生命周期管理，着力提升能源、建材、化工等重点工业领域能效水平，持续降低水、土地和矿产资源消耗强度，建设资源节约型社会。

提升重点领域能效水平。以能源消费总量和强度双控为导向，严格固定资产投资项目节能评估审查制度，严格控制新上高耗能项目。以能源、建材、化工等传统高耗能行业为重点，依托新技术、新装备，突出抓好宝山电厂、卫辉天瑞、白鹭化纤等重点耗能企业节能工作。完善能源管理体系，通过能源消费全过程控制，实施工业领域能效提升行动计划。做好重点领域节能工作，持续深入推进建筑、交通、公共机构节能降耗。

节约集约利用土地资源。坚持最严格的节约集约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。完善土地资源市场配置制度，探索工业用地先租后让供地方式，全面实行经营性用地网上招拍挂制度，强化建设用地供后监管。通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用，全面提高各类产业集聚区投入产出强度，全面促进辉县市、卫辉市山区低效废弃地再利用，全面提升城镇建设用地节约集约利用水平。

综合开发利用矿产资源。坚持“保护与合理开发、高效利用并重”的总体要求，大力推进辉县、卫辉、凤泉绿色矿山建设。持续开展矿山综合整治，整顿持证矿山企业，取缔非法采矿点，恢复山区生态环境。支持赵固一矿、赵固二矿等煤炭企业在开采过程中，对煤层气等共伴生矿产开展综合利用。到2020年，煤炭、水泥用灰岩等矿产资源综合利用的矿山数量占全市可综合利用矿山数的90%以上，矿产资源开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率显著提高。

保护节约利用水资源。落实最严格水资源管理制度，以提高灌溉水利用效率为核心，加强农业节水基础设施建设，到2020年，新增高效节水灌溉面积50万亩。以全过程监管为依托，突出抓好火力发电、化纤纺织、化工及食品、造纸等高用水行业的节水工作，严格限制新上高耗水项目，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产，促进工业废水循环利用和综合利用。加强再生水管网建设，提高雨水等非常规水源利用能力，依法推进水资源保护与节约，全面建设节水型社会。