浙江东阳市十三五规划：重大项目做到竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批（全文）-第10页-北极星火力发电网

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3.培养公民自主意识。培育公民在政治法律领域的主体意识，权利与义务意识及参与意识；增强公民在社会生活领域的责任意识、合作意识与道德意识，培育“治理型”公民。完善公众参与公共生活的机制，建立和完善合理化建议制度，社会管理问责制度，利益协调与利益表达机制。鼓励公众提出解决社会问题的建议性方案，参与对政府社会管理绩效的考核和评价。协调、理顺各种利益关系，实现社会治理多元主体互动。整合各类个人信用资源，建立个人诚信档案，在全社会树立诚信光荣、失信可耻的社会风气和强有力的舆论氛围。

（二）加强社会治理能力建设

顺应社会交往方式和社会结构变化趋势，创新社会治理方式，充实基层治理力量，加强公共安全管理，进一步提升现代社会治理能力，切实保障人民群众生命财产安全。

1.创新社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；建立覆盖城乡、均等普惠的公共法律服务体系，推进法律服务业发展，加强法治宣传教育，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。调整政府与社会的关系，体现政府在管理、服务、控制方面的作用，同时体现社会对政府监督、督促、批评的作用，形成现代的、文明的、法治的社会治理的新机制。建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制等。

2.夯实社会治理基础。建立重心下移、力量下沉的基层治理工作机制，加强人民法庭、检察室、公安派出所、司法所等基层司法执法单位建设。完善基层网格化管理制度，把信息收集、矛盾调处、治水护水、土地管理、社会矫正、民政救助、安全生产等职能纳入管理的重要内容。全面推进村级组织规范化运行，编制村级组织和村干部“小微权力”、工作责任、负面行为等三个清单运行流程，构筑监督体系；深入推进农村党员和干部积分制管理，加强农村党员和干部日常管理。推进各类社会组织的自我约束、自我管理，推动市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会治理规范的制定和实施。

3.推进平安东阳建设。加强基层平安建设信息系统和“平安通”建设，推进两网整合，构建网上网下联动工作体系，着力打造一个防控技术高端应用、防控时空无缝衔接、防控目标全程追踪的智能型防控体系。强化信息和人才支撑，构建合成联动的巡逻防范系统、智能实战的电子防控系统和集约规范的社会安防系统，实现对重点人员、各类案事件、重要目标有效防控，提高打击各种违法犯罪和恐怖活动的能力，切实保障人民生命财产安全，全面增强群众安全感。完善互联网管理体制，加快网络安全管理队伍建设，强化网络舆情监测分析研判，进一步完善“东阳发布”政务微博、政务微信及网络问政工作平台工作机制，提高舆情引导和处置能力。

4.加强公共安全管理。升级完善8890平台，构建居民诉求的响应联动机制。强化食药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制，推进监管执法、风险防控、应急处置、技术支撑、标准法规、社会监督等“六大体系”建设。强化农产品质量监管，实现农田到餐桌全程无缝链接的食品药品安全监管模式。强化安全生产，夯实安全生产基层基础，突出企业主体责任，落实安全生产责任制，推进重点行业及领域的安全治理，全面推行安全生产社会化服务。加强国防教育，按照平战结合的要求，全面加强国防动员体系和社会动员应急机制建设，进一步完善军地协同应急工作机制，提高综合应急能力。完善防灾减灾应急体制，加强气象、水文、地质、地震、人防、卫生等多部门协作，提高应急管理信息化水平，增强快速反应和应急联动能力。

九、重落实，强化规划实施新保障

建设抓人促事凝心聚力“一盘棋”、战略引领规划布局“一张图”、资源要素优化配置“一本帐”的“三个一”工作机制，为“十三五”规划各项任务落实提供坚实的保障。

（一）实现抓人促事凝心聚力“一盘棋”

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥党委（党组）领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，建立由市委书记任组长、市长任第一副组长，人大、政协主要领导及党委、政府相关领导任副组长的“十三五”规划推进工作领导小组，形成在党委领导下的人大、政府、政协合力推进 “十三五”规划落实的工作机制。提高领导决策水平，完善党委研究经济社会发展战略，定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制。加强中层领导班子建设。进一步端正选人用人导向，选优配强各级领导班子，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。按照打造“狮子型”干部队伍的要求，加强学习培训，着力提高领导干部领导经济社会发展的能力和水平。弘扬社会主义法治精神，推动领导干部做遵法学法用法的模范，提高法法思维和依法办事能力。加强领导干部的管理，完善政绩考核体系和奖惩机制，畅通干部能上能下渠道，解决为官不为、懒政怠政等问题。

（二）实现战略引领规划布局“一张图”

明确战略规划在全市经济社会发展中的统领性地位，形成战略引领、规划统筹、项目支撑的规划实施模式。以东阳“十三五”发展战略规划为引领，促进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划等综合性规划，以及产业、教育、卫生、文化、水利、交通等专项规划的多规融合。坚持一切从规划出发，项目计划源于规划，发展空间服从规划，财政资金保障规划，项目建设执行规划，以规划引导科学行政、科学管理、科学发展。

（三）实现资源要素优化配置“一本帐”

坚持以规划为龙头、以项目建设为中心、以全程监管为保障的工作体系，形成“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、财政一本帐、监管一条龙”的工作格局。收紧资源要素的决策权、调配权、统筹权，充分体现计划的统筹力、财政的保障力、土地的调控力、建设的推动力和监管的约束力。形成计划、财政、国土要素闭环，进一步打通“项目、土地、资金、拆迁”四要素，将要素之间协调的重点放在项目建设之前，让项目在要素闭环中反复循环，统筹安排项目、资金和土地指标。

“十三五”时期的目标、任务已经明确，我们要切实增强历史责任感和紧迫感，振奋精神，求真务实，开拓创新，扎实工作，圆满完成“十三五”规划确定的各项任务，为实现赶超发展、高水平全面建成小康社会，开创东阳发展新局面而努力奋斗！

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