浙江东阳市十三五规划：重大项目做到竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批（全文）

二、释活力，激发创新开放新动力

创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构性改革，加快新动能成长和传统动能改造提升，促进以创新为引领的经济体系和发展模式加快形成。

（一）深化重点领域改革

“十三五”时期是全面深化改革的关键期，是在重要领域和关键环节改革取得决定性成果的攻坚期。以加强供给侧结构性改革为引领，着力破解政府微观管理过多、转型升级动力不足、民间资金进入公共基础设施领域渠道不畅、科技创新动力不足等深层次体制机制问题，增强经济社会转型发展动能。

1.深化政府自身改革。着眼于建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化“四张清单一张网”改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，适时制订中介服务项目、政府购买服务等新清单。深化行政审批制度改革，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”总要求，进一步减少和下放行政审批事项，大力简化审批程序，提高审批效率，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。放宽市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域。深化国有企业管理体制改革，健全法人治理结构，完善国有企业经营管理制度，建立国有资产监管体系。健全财政预算管理体制。统筹四大预算体系建设，加强政府债务预算管理，细化预算公开科目，进一步加强镇乡财政体制改革。

2.推进县域经济体制综合改革。着眼于市场在资源配置中的决定性作用，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系。建立亩产效益为核心的综合评价体系，以企业贡献和能耗为基准，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制，拓展评价领域，加强差别化政策落实力度。探索建立碳排放权交易机制，建立健全阶梯式电价、水价制度。推进土地使用管理制度改革，健全完善低效用地再开发、新增建设用地指标市场化分配机制。建立区域性要素市场，推进工业用地、用能、水权、排污权等资源要素自由交易、有序流动。构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，建立“四换三名”企业转型升级新机制、“五化联动”的企业自主创新服务机制。

3.深化金融领域改革。以创建省级金融创新示范县（市）试点为契机,打造全省领先的特色金融强市。创新金融信贷投放机制,创新小微企业、三农和绿色信贷产品。创新多元化融资渠道，创新企业股改上市扶持政策，开展资产证券化试点，打造“多元化融资创新示范区”，提高直接融资比例。创新产业发展引导方式，加强融资产品创新，发展东阳特色互联网金融，以市场化运作方式设立产业投资引导基金，适时设立影视投资、创业投资等专项子基金，推进新兴产业发展。大力发展地方法人机构，积极培育新型金融组织，推进民间融资管理试点，增强我市金融实力。大力发展普惠金融，培育“互联网+”金融的新兴业态，深化农村金融产品创新，探索“小区金融模式”，新设和引入私募股权基金。推进保险业创新发展，创新保险产品，丰富保险业态，强化保险在经济社会的托底作用。创新民间借贷管理机制，完善金融行业风险动态监测预警机制，进一步提升金融风险防范能力。

4.创新投融资体制。开拓政府融资新渠道，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，加强PPP项目储备，及时筛选PPP模式的适用项目，支持公共服务和基础设施类项目建设。强化城市经营理念，推进土地储备中心实体化运作，按“资地平衡”原则推进土地融资工作，为城市建设筹措资金。积极推进国有资产整合重组，打造一批优质的国资投融资平台，充分利用政策性银行、发债、资产证券化、股权投资基金等模式，参与重大项目的投融资，保障城市建设。

5.深化城乡一体改革。坚持新型城市化和城乡一体化相结合，实现城乡规划的一体化管理，推动“多规合一”。实行户籍制度改革，推进城镇化建设。实施居住证制度，推进有稳定就业暂住人口的市民化，享受基本公共服务。进一步推进横店小城市综合改革试点，推进强镇扩权改革,赋予各强镇更大的经济社会管理权力。探索推进农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革，逐步形成同权同价的农村集体建设用地入市制度。推进农村“三权”改革，支持和鼓励农村承包土地经营权抵押贷款改革试点。深化林权制度改革，完善林权流转机制。在城中村、中心镇农房改造中推进高层安置，解决一户多宅等问题。落实小型水利工程管护主体。

（二）实施创新驱动首位战略

把发展基点放在创新上，优化创新环境，构建创新平台,提升企业自主创新能力, 集聚创业创新人才，力争科技综合实力走在浙江省先进行列。

1.优化创业创新环境。加快营造创业带动创新的良好生态。着力构建允许试错、宽容失败的体制机制。完善落实创业政策，鼓励镇乡（街道）利用闲置房产创建大学生创业园、农村电商园、农民工创业园等大众化“众创空间”,培育壮大各类创业主体。推动科技金融深度融合，探索建立科技信贷风险池，设立科技成果转化、新兴产业创业投资等引导基金，创新专利质押融资补助资金、贷款保证保险资金、股权质押贷款、订单贷款等金融产品，进一步拓宽科技型中小企业融资渠道。建立健全科技创新激励和保护机制。构建普惠性创新支持政策体系。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，推动全社会加大研发投入;完善成果转化和收益分配机制；建立持续稳定的财政创新投入增长机制，提高软性投资比例，健全绩效评价机制;全面推进知识产权战略，健全知识产权侵权查处机制和维权援助体系。

2.打造科技创新平台。推进国家级文化和科技融合示范基地建设，培育一批影视文化高新技术企业，提升影视文化企业科技含量，打造高科技演艺之都。围绕新兴产业培育和主导产业改造提升，依托行业龙头企业组建一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心,大力鼓励中小企业组建研发机构,实现全覆盖。完善科技孵化器建设的引导和扶持机制，推动科技孵化中心提档升级，加快建设一批大众型创业创新平台，着力提高入驻项目孵化率。重点加强与名校院所、中科院、军工科研机构的对接合作，构建产业技术创新战略联盟，建设科技合作平台。推进科技服务体系建设，建设若干科技、人才、投融资等科技中介服务平台。

3.提升企业创新能力。深入推进科技创新供给侧改革，深化科技管理体制改革，增强企业在创新决策中的话语权，激发企业活力和潜力，提高生产力和生产效率。完善企业研发投入补助政策，推动设备更新和新技术应用，进一步提升创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业的技术创新能力。开展国内外科技合作交流，支持关键技术领域引进国内外先进技术和产品，进行消化吸收再创新，开发拥有自主知识产权的技术和产品。鼓励高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，引导大院名校来东设立技术转移中心，推进院士、专家工作站建设。以网上技术市场为依托，加快建设科技大市场，不断提高科技成果交易的针对性和有效性。到2020年，国家重点扶持高新技术企业达65家，省级以上企业研究院10家，市级以上企业研发机构达110家,引进和培育省级科技型中小企业200家以上，“万人发明专利拥有量”达到10件以上。

4.集聚创业创新人才。坚持人才优先、人力资本投资优先，集聚创新创业人才。制定紧缺急需人才专业指导目录，完善人才智力 “柔性引进”制度，对接省“千人计划”、金华“双龙计划”，深入实施高技能人才振兴计划，着重引进战略性新兴产业和重点领域领军人才和团队。培育具有国际化视野的企业家和新型职业经理人队伍，加快形成政府支撑、社会参与的企业经营管理人才培养体系。实施拔尖人才、321人才、名师名校长、名医等重大人才培养计划，实施“评价+培养”的人才发展模式，构建本土高层次人才培养支持体系。优化人才服务环境。打造“一口式”人才服务机制，为人才落户、家属子女就学、医疗保障、创新创业等方面提供全程服务，增强各类引进人才的安全感、幸福感和成就感，打造人才服务最优环境。到2020年，引进科技创业领军人才达30人以上，人才总量（产业人才）达到15万人，人才占人口比重提高到17 %以上,专业技术人员队伍中拥有高级职称的专业技术人员达到0.7万人，中级职称人数3.5万人左右。

专栏1：人才培育重大行动计划

领军人才引进计划：积极配合做好国家、省“千人计划”、金华市“双龙计划”等引才重点项目，重点引进一批行业领军人才、学科带头人等高层次人才，加强引进人才管理，完善服务体系；

优秀企业家培育计划:按照名企、名家、名品“三名”培育工程部署，围绕提高企业经营管理水平和服务企业转型发展需要，重点培育一批具有国际化视野的高水平现代企业家；

名师名校长培育计划：进一步完善名优教师激励、培养体系，扎实推进校长提升、后备干部培养和优秀骨干教师培育工程，推进名师名校长工作室建设，打造合理梯队，引领优秀青年教师稳健成长；

高技能人才培养计划：根据我市人才需求，积极开展紧缺型人才培养行动。完善职称评定机制，充分发挥导向作用。积极开展职业教育，争取在东阳技术学校成立东阳市技工学校。开展东阳市首席技师评选活动，加强技能大师工作室和实训基地建设，完善培训资金直补企业培训学校政策，支持有条件的企业自主开展技能人才考核评价，建立以政府、行业（部门）、企业的“三位一体”高技能人才培养体系。

影视文化人才培养计划；推进影视文化人才管理改革试验区，加快影视文化人才书苑、人才创业园等建设，重点加强横店影视学院建设，把影视学院打造成为影视文化人才培训基地。加快引才模式创新，大力推进人才柔性引进，成立影视文化人才交流服务中心，重点围绕演员、编剧、导演、后期制作等方面引进和培养一批急需人才。

（三）提升开放发展水平

顺应经济全球化、区域经济一体化发展趋势，牢牢把握国家实施“一带一路”、长江经济带战略等机遇，拓展对外开放通道，进一步加强区域合作与交流，开创开放发展新局面。

1.实施东义同城化战略。紧扣金义都市区发展战略，以“接轨都市区、共建核心片、推动同城化”为目标，加强与义乌的全面对接，打造金义都市区的东部中心，共同抱团融入长三角经济带。坚持规划共绘，实现城市功能衔接、发展空间统筹，形成一体化空间发展格局。加快基础设施共建，推进东义交通全面对接，协调促进供水、排水、供电、供气等市政基础设施和通信网络的衔接。加强产业布局协调，深化东义“双城游”合作，整合旅游资源，共建旅游信息平台，共同打造“影视木雕购物”旅游品牌。促进市场共兴，鼓励东义专业市场互动互补错位发展。促进社会民生事业共享，实现教育、医疗、文化、社会保障等公共服务的一体化、便利化，增强两地市民的“同城感”。

2.融入大区域发展。积极对接“义甬舟”海陆联运大通道，支持甬金铁路建设，推进东阳无水港与金义综合保税区、宁波—舟山港的联动发展，完善“大通关”便利化运行机制，参与全省港口经济圈建设，成为海上丝绸之路的重要节点。发挥东阳处于金义都市区和杭州都市区节点的优势，积极开展与长三角区域城市在科技人才、金融信息、现代物流等领域的合作交流，承接产业和要素转移，在更高层次上参与区域分工合作。

3.做强开放型经济。提高利用外资质量。优化外商投资环境，健全以负面清单管理为核心的投资管理制度。注重招大项目、高科技项目。优化利用外资结构，引导外资更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域。鼓励外资企业开展技术创新，加快引进高科技、高效益外资企业和项目。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与市内企业改制改造和兼并重组。推动优势产业走出去。加大与国外大型影视基地、影业集团合作力度，加快影视文化产业开放步伐，扩大文化产品出口，提升影视文化产业对外影响力；抓住“一带一路”等重大战略带来的机遇，鼓励建筑企业兼并重组，参与铁路、高速公路、海港等大工程建设；大力发展对外承包工程，加大融资、保险、保函等方面支持力度，支持企业以联合体方式承揽附加值较高、影响力较大的境外工程大项目，带动装备、材料、产品、技术、标准和服务走出去；努力培育本土跨国公司，加快东南亚、非洲等地红木原材料基地建设，开拓欧美高端家具消费市场，支持企业通过跨国并购取得境外品牌、技术和营销网络，支持企业建立境外生产加工基地和投资开发境外资源能源。

（四）释放传统动力新潜能

全面贯彻落实中央宏观调控政策，完善有效投资内生增长机制，发挥投资对增长的关键作用，发挥消费对增长的基础作用，发挥出口对增长的促进作用，确保经济平衡增长。

1.发挥投资对增长的关键作用。发挥政府在重大基础设施项目建设中的主导作用，发挥企业在产业投资中的主体作用。完成固定资产投入两千亿元，着力实施三百个项目，优先推进二十个引领项目。重点投向产业转型、城乡统筹、基础设施、生态环保、社会民生等五大领域。建立重大项目库，科学确定“十三五”战略重点、投资规模、合理布局、建设时序，安排一批拉动力强、利长远、增后劲的重大项目，做到“竣工一批、续建一批、新开工一批、谋划一批”。建立健全重大项目与土地、资金、环境容量、人才等要素供给的联动保障机制，促进重大项目早开工早见效。

专栏2：五大重点项目建设工程

产业转型重大工程：计划投资约960亿，实施项目140个。以特色小镇、省级产业集聚区等为主平台，谋划推进一批先进制造业、现代服务业、高效生态农业的重大项目，打造现代高端产业体系；

城乡统筹重大工程：计划投资约265亿元，实施51个项目。围绕精品城市建设、中心城区提升、横店镇小城市培育、中心镇及其他特色镇壮大，提高区域整体发展水平；

基础设施重大工程：计划投资320亿元，实施项目106个。积极推动市域、城际交通网络建设，完善天然气等清洁能源基础设施建设，以“五水共治”为重点，推进一批污水处理和管网设施、以及“强库固堤”、河流治理等重大项目建设；

生态环保重大工程：计划投资约70亿元，实施13个项目。围绕提升生态环境综合治理水平和生态涵养功能，推进重点流域治理、重污染行业整治提升、生态景观建设、生态保护和修复等项目建设，为打造“美丽东阳”奠定坚实基础；

社会民生重大工程：计划投资约96亿元，实施43个项目。围绕加强公共服务、补长社会事业发展“短板”，谋划推进一批科技、教育、文化、卫生、体育、保障性住房等重大项目，推动基本公共服务均等化和社会治理现代化。