湖南涟源市十三五规划：建设华润电厂2×330MW机组热电联产项目 完成龙山50MW风电场项目（全文）

第三节 深化要素供给侧改革

强化公共资源交易平台建设。加快推进资本、土地、劳动力、技术等要素市场化改革，建设统一的公共资源交易平台，推动管办分离，促进基础设施和信用信息互联互通，加强全过程监管，提高公共资源交易效率和公平、公正性。

加快农村土地制度改革。加快推进以土地林地为重点的农村土地制度改革，建立健全土地承包经营权流转机制，完善土地林地流转奖补政策。深化农村集体经济产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，鼓励农村居民以承包经营权入股发展农业产业化经营，积极探索以劳务、资金、技术等各种要素入股的农村新型合作模式。加强农村集体资产、资金、资源管理，大力发展农村集体经济。

推进要素市场改革创新。探索推进“多规合一”，形成全市空间规划管理“一张图”，项目协同审批“一张表”，保障实施“一套机制”。推进投融资体制改革创新。重点推行PPP模式，积极引进社会资本，参与城乡基础设施和公共服务领域建设。推进城乡要素资源和公共服务均衡配置。逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快农村土地交易中心建设，探索建立土地收储银行；允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地产出效益和新增建设用地挂钩制度，建立低效利用土地市场化退出机制；推进工业用地弹性出让制度，逐步推行工业用地租赁制和先租后让；推广中小企业供应标准厂房模式，研究工业地产等新型土地利用形态的支持政策。

第四节 推进财税金融体制改革

深化财税体制改革。积极推进收入、预算、体制及绩效管理等重点领域的改革，切实提高财政预决算透明度，建立权责对等的市乡财政体制和科学、合理的绩效管理机制。建立健全债务风险防控机制，严格控制债务规模，提高债务信息透明度，及时防范和化解债务违约风险。

加快金融体制改革。发展壮大地方金融机构，鼓励社会资本参与金融机构重组改革，健全投融资风险防控机制，健全中小企业融资担保体系，完善担保风险补偿机制。加强对民间借贷的引导和规范，降低不良贷款率，确保金融更好地服务于实体经济。

第五节 推进全方位开放机制建设

注重崇商爱商。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争，形成统一开放、竞争有序的市场体系。深入实施“涟商回归”战略，建好涟商总部，构建政府与涟商之间的长期战略合作通道，以涟商招涟商、以涟商引外商，“引老乡、回故乡、建家乡”。落实招商引资责任，创新招商引资方式，重点瞄准央企、大企、名企、强企，更加注重引进先进制造业和现代服务业，更加注重引进先进技术、人才和智力资源。充分对接国家“一带一路”和长江中游城市群规划建设，全面融入湖南“一带一部”战略和湘江新区规划建设。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。扩大开放领域，积极有效引进域外资金、技术、人才和管理。加强同港澳台同胞、海外华侨华人、社团商会的联络和沟通，吸引他们回乡投资兴业。

推动开放平台建设。积极参与娄邵国家承接产业转移示范区建设，推动涟源经济开发区转型升级、特色发展，加快物流园区建设，提高产业配套能力，降低商务成本，促进产业企业集中集聚，大力发展“飞地经济”，不断提升园区经济的效益和水平。积极打造对外贸易平台，促进产业发展与外贸提升相结合，打造一批具有核心竞争力的外贸流通主体。

第六节 推进科技体制改革创新

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动集成创新和引进消化吸收再创新。发挥企业创新的主体地位和主导作用，加大科研经费投入，激发科技型中小企业创新动力。重点依托涟源经开区、桥头河现代农业综合产业园，灵活运用政策和市场手段，引导各类创新资源向园区集聚。大力发展网络经济，推行“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，推进产业组织、商业模式、物流链创新。大力推动大众创业、万众创新，优化政策环境、制度环境和公共服务体系，广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来涟源创业，激发全社会创业创新活力。

第十三章 完善保障机制 推动规划全面实施

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党要求，深化民主法治建设，切实提高社会治理水平，全面推动规划的有效实施。

第一节 全面加强党的领导

加强和改善党的领导，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态。

完善党领导经济社会发展工作体制机制。全市各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，不断加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。推进学习型党组织建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。增强党的领导意识，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，推动党建工作与经济工作深度融合。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，建立能上能下机制，形成有利于科学发展的用人导向，建设高素质的执政队伍。健全完善规划实施机制，确保中央、省委和市委决策部署落地生根。

加强和改进党的作风建设。坚持全面从严治党，坚持全面反腐倡廉，把党的纪律和规矩摆在首位。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，落实“三严三实”要求，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，健全改进作风长效机制，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为经济社会发展营造良好的政治生态。

推进基层党组织建设。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。强化教育培训，提高基层党员干部素质。加强基层党员干部队伍建设，做好新形势下党员发展工作。强化基层党组织的影响力，探索新的组织模式，及时理顺党组织管理体制。健全党内民主制度、选举制度、民主权利保障制度、情况通报制度、重大决策征求意见制度等。

第二节 重视民主法制建设

健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。不断丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受人大和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导互联网理性表达诉求。建立健全民主监督机制，加强和改进党的群团工作，全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策。实行男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，促进妇女全面发展。充分发挥工会、妇联、共青团、侨联、工商联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障人民各项权益，激发全体市民建设涟源的主人翁意识。

推进法制涟源建设。坚持依法执政，维护宪法和法律权威，严格执行宪法法律实施和监督的制度和程序，全面提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进依法决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政决策程序和机制，全面和深入推进政务公开和办事公开，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化行政执法体制改革，尊重司法规律，坚持严格规范公正文明执法，促进司法公正，完善对权利的司法保障、司法监督。加强对权力运行的监督，坚持用制度管权、管事、管人，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，努力形成科学有效的权力运行和监督体系。树立全民法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，完善法律援助制度，健全司法救助体系，形成规范有序、高效保质的公共法律服务体系。加强普法工作，深入开展法治宣传教育，不断增强遵法、依法、守法意识，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第三节 促进规划衔接融合

与城市规划、土地规划的衔接。坚持长远着眼、近处着手、由远及近、远近结合的综合规划，增强区域规划的前瞻性与实践性，积极探索国民经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等统筹协调机制，加强多个规划在内容设定、范围权限、信息平台、协调沟通等方面的统一与融合，并注重土地、水、人、能源、资金等重大领域的管理协调和平衡博弈，努力促进“多规合一”，构建统一的空间规划体系。

各专项规划与本规划的对接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，各专项规划涉及的宏观调控主要指标、产业发展、资源开发、重大政策目标、区域发展方向以及重大基础设施和产业项目布局等内容，应与本规划纲要内容相一致。各有关部门主动对接协调，及时调整、补充和完善各专项规划内容，实现“十三五”规划体系的有机统一。

第四节 推动规划贯彻落实

“十三五”规划是涟源未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同行动纲领。要发挥市场配置资源决定性作用，确保规划在实施过程中尊重发展规律、贴近发展现实、破解发展难题，真正发挥规划统揽全局、引领发展的作用。充分发挥政府引导性作用，确保规划在实施过程中始终拥有主体地位、坚持正确方向，为规划顺利实施营造良好的制度和政策环境。深入开展学习宣传活动，确保规划在实施过程中发挥凝心聚气、汇聚共识的功能，形成实现奋斗目标的强大合力。

广泛学习宣传。原则上乡镇及各部门应以讲座、交流等方式组织开展对规划纲要的学习。通过专题学习讨论，统一思想认识，引导干部自觉用本规划指导各项工作，保持全市经济社会发展管理工作的连续性和科学性。加大规划宣传，积极拓宽宣传渠道，利用传统新闻媒介和网络新媒体宣传规划纲要；以群众喜闻乐见的方式让全社会关心、熟悉、支持规划。引导市场主体和人民群众参与和监督规划实施，激发市场主体和社会成员贯彻落实规划纲要的积极性和自觉性。

保障规划实施。要出台和实施一批扶持性政策，确保重点领域、重点项目的规划目标实现；要用足用活湖南省已经给予的各项政策，优化相关政策的实施方案；要在生态保护、基础建设、产业发展等方面，千方百计争取一批国家和省的新政策，为经济社会总体规划的顺利实施提供政策保障。要落实主体责任，强化相关部门一把手对规划落实的主体责任，形成强有力的组织保障与监督机制；要配备专门班子，跟踪分析总体及各专项规划执行情况，及时对经济运行情况进行监测分析和预警；要建立督查机制，自觉接受市人大、市政协对规划执行情况的监督检查，通过广播、电视、报刊等多种媒介，向全社会报告规划的实施进展、目标成效，鼓励社会公众参与规划的实施和监督。

实施评估调整。建立和落实规划中期评估制度，并及时向市人大常委会提交评估报告。制定年度重大事项实施方案并组织落实，加强各部门工作协调。定期组织开展规划实施情况评估，找出规划实施中存在的问题，提出规划修订建议。依据规划的总体目标和相关行业发展目标，建立对各部门的规划实施考评体系，定期实施考评，并将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。根据中期评估结果，及时总结经验，完善调整机制，适时对规划进行调整和修订。当经济社会发展环境和形势发生重大变化，实际结果偏离规划目标太大时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审查和批准。