湖南涟源市十三五规划：建设华润电厂2×330MW机组热电联产项目 完成龙山50MW风电场项目（全文）

第一节 健全生态文明制度体系

全面落实中央、省委关于生态文明体制改革的要求，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

不断完善自然资源管理制度。严格执行国土空间保护和生态红线制度，认真落实资源有偿使用制度和生态补偿制度。强化节约用地，严格执行土地利用总体规划；强化自然资源资产监管，在耕地、林地、工业用地等方面实行最严格的节约集约用地制度；强化节约用水，建立最严格的水资源管理制度和节约用水的利益调节机制，实施居民生活用水阶梯式水价制度和工业用水超计划、超定额用水累进加价制度，严格执行水资源取水许可和水资源有偿使用制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制；逐步导入自然资源资产离任审计制度，并在全市各乡镇试行。

加速完善环境保护制度。改革生态环境保护管理体制，将环境保护工作主要指标和任务纳入政府绩效考核内容并加大权重，实行环境保护“一票否决”制；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机制监测监察执法垂直管理制度，建立网格化环境监管制度，探索建立污染企业生态补偿机制。健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿制度。通过制定政府奖励、税收优惠、政府优先采购、价格优惠等政策，鼓励清洁生产、绿色采购和绿色消费。

建立环境保护考核制度。以城西生态文明示范区建设试点考核评价制度为试点，对各部门、各企业在生态文明建设过程中的工作绩效进行年度考核，实行绩效与奖惩相结合。坚持生态文明绩效评价考核和责任追究制度，支持绿色信贷，积极开展清洁生产审核、企业环境行为信用评价、环境污染责任保险等工作。

第二节 切实加强环境保护

贯彻实施新环保法。严格建设项目环境影响评价，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；贯彻实施新环境保护法，加强执法监督力度，全面排查、依法严肃查处和整改各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题，对各类环境违法行为“零容忍”，努力让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

加大四大污染防治力度。加强水污染防治，全面实行流域排污许可证，严格控制污水排放，优先保护饮用水源，加快升平河、涟水、湄水、孙水、大江口水库和白马水库等饮用水水源保护区等水域综合治理，积极推进工业废水重复利用和深度治理；实施城市蓝天工程，淘汰10蒸吨/时及以下燃煤生活锅炉，改善环境空气质量；加强土壤环境保护，开展土壤环境功能区划，制订土壤污染防治规划；实施“地绿”工程，完善土壤保护和生态修复机制，建立严格的耕地和集中式饮用水源地及主要流域周边土壤环境保护制度，完成域内龙塘、茅塘等区域重金属污染治理，配套实施斗笠山采煤沉陷区和七星街独立工矿区土壤整治。

实施城乡环境整治“四清”行动。探索建立和推广城乡环境整治模式，加大城乡环境整治力度，实施“四清”（清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源）行动。统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾分类处理，提高污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率，推进乡镇以上污水、垃圾处理设施全覆盖；开展生活垃圾分类回收工作，探索垃圾收集、转运、处理、回收利用等设施体系建设、运营和管理市场化机制，完成重点乡镇垃圾处理设施建设，提高生活垃圾集中处理率和无害化处理率。

专栏14  环境保护工程

水体治理项目：湄水河、升平河综合整治工程，农业面源水污染处理项目，孙水河生态治理，湄水河生态治理，斗笠山镇污水处理厂建设项目，伏口镇污水处理厂建设项目，沙坪矿区水污染环境治理工程。

大气污染治理项目：城区大气污染防治工程。

土壤污染治理项目：土壤环境保护和综合治理，桥头河蔬菜基地污染土壤治理修复工程，伏口镇工业区及周边污染土壤治理修复工程。

生活垃圾处理项目：生活垃圾中转站建设工程，斗笠山镇垃圾分类处理站建设。

重金属污染治理项目：茅塘镇区域重金属尾砂综合治理工程，三甲乡和龙塘镇遗留重金属废渣治理，历史遗留钒冶炼废渣综合治理工程，孙水河涉重金属底泥污染治理及河道整治工程。

其他项目：养殖业污染综合治理，农村环境综合治理整市推进，斗笠山煤矿沉陷区综合治理，废弃矿山生态修复工程，涟源市建筑垃圾填埋场建设工程，环境监察能力建设。

第三节 巩固建设生态系统

继续实施森林生态系统建设、“五边造林”、乡村绿化、义务植树基地建设，推进生态公益林优材更替、森林抚育、矿区植被恢复、碳汇林建设，严格封山育林底线，提升公益林管理水平。

1.推进造林绿化工程。实施重点林业生态工程建设、“五边造林”、乡村绿化、义务植树基地建设，发展速生丰产林、油茶、珍贵树种，推进城边、路边、水边、村边、房边“五边造林”工程，推进新一轮退耕还林、优材更替、森林抚育、矿区植被恢复、封山育林、碳汇林建设，累计完成新造林30万亩，森林抚育经营50万亩；完成娄底大道、二广高速及乡村主干道绿色通道建设，完成通道绿化240公里。推进市级、乡镇义务植树基地建设，开展全民义务植树宣传活动，实施樟树、梓树、楠木、桂花等珍贵树种进农家，全民义务植树尽责率达到95%以上，累计完成全民义务植树1275万株。

2.加强森林资源管护。提升公益林管理水平，推进林业科技创新，严格管护执法，确保林业资源永续利用。加大生态公益林护林督察力度，启动森林生态补偿工程。确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿金发放到位率100%。强化依法治林理念，加大执法力度，加强苗圃监管，对现有和新进苗木进行动态登记管理，坚决打击滥砍滥伐、经营运输无证木材、破坏占用林地等违法行为。

3.推进生态宜居城区建设。加快城西生态文明示范区建设步伐，形成加快转型发展的示范区域。加强城区生态化设计，推进城区生态景观林建设，促进城市生态系统与周边生态系统的自然过渡。严格建设项目节地标准，广泛使用生态环保材料，发展节能建筑、微绿地、微交通，启动城区生态休闲园建设，改善城市生态环境。2020年，城区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿化面积达到10m2以上。

专栏15  生态文明建设工程

城西生态文明示范片区建设工程，城乡环境综合整治工程，城区水气污染防治工程，养殖业污染综合治理工程，土壤环境保护和综合治理工程，生态文明村镇创建工程。

第四节 提高绿色化发展水平

1.推动资源利用方式转变。引导企业入园发展，同类企业规模化发展，集中利用资源，降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率。树立节约集约循环利用的资源观，推进煤炭等传统资源的规模化、智能化开采和火电、水泥企业对煤炭资源的集约化利用。到2020年，全市煤炭消费量占能源消费总量降低到60%以下。

2.加快实施节能减排。继续淘汰落后产能，严格限制高耗能、高污染项目落户。严格实施节能减排目标责任制，全面落实主要污染物排放总量控制。强化淘汰落后产能，坚决关闭“二高一低”企业。推广应用节能减排新技术、新工艺和新材料，鼓励使用清洁能源、节能产品，开展对煤矸石、粉煤灰、余温余热的有效利用和综合开发。

3.建设循环经济示范城市。在城市、产业、园区、企业等不同层面深入发展循环经济，构建煤炭循环经济、新型建材循环经济、智能制造循环经济等循环经济产业链，建设生活垃圾、再生资源等回收利用体系，实施城西生态文明示范区等循环型社会示范工程，完成一批循环经济重点支撑项目，推行循环型生产方式和流通方式，推广绿色消费模式，推进绿色城市建设。到2020年建成国家级循环经济示范城市。

专栏16  资源节约工程

工业节水循环利用工程，城镇供水管网节水改造及节水器具推广工程。

第五节 城乡统筹建设美丽乡村

加大村级规划工作力度，以杨市镇东园村、茅塘镇石门村、湄江镇蒿子村等示范（试点）村为示范，对产业乡镇的重点村以及国道、省道沿线村庄进行统一规划建设。加快通村公路建设，加快城乡交通、客运一体化进程。加快道路硬化、供水、供电基础设施和医疗、教育等公共服务向农村延伸。深入开展爱国卫生运动，加大垃圾处理、改水改厕、污水处理等方面资金投入。坚持统筹实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、村庄绿化、公共服务一体化，实现乡村人居环境整治和自然生态建设协调推进，开展生态文明村镇创建，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村落。到2020年创建30个富裕、生态、宜居、平安、活力的生态文明村镇。

第五篇 持续改善民生福祉

第十章 推进脱贫攻坚 实现民生幸福

创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，提高扶贫开发精准度，全力推进全市脱贫攻坚，确保2019年前全市14.98万贫困人口整体脱贫，181个贫困村全部脱贫摘帽，提前一年实现全面小康的奋斗目标，建成武陵山片区区域发展与脱贫攻坚先行区。

第一节 实施精准识贫

对象识别到人。对全市农村扶贫对象开展全面调查摸底，按照“乡为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态管理，为开展直接帮扶提供依据，解决扶贫到户“最后一公里”的问题。精准识别，完善档案。根据各乡镇的贫困人口规模，严格扶贫对象标准，规范识别程序，按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、市扶贫办复核”的程序，把全市181个村贫困人口逐一复查复核，重新造册登记，不留一个空缺，推行动态管理。对识别出来的扶贫对象，做到一户一卡、一村一册、一乡一簿，着力完善全市贫困人口精细化管理。

第二节 实施精准扶贫

实现生活保障到户。针对贫困人口逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目，因户施策，帮扶到人。着力解决贫困村深度贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题，完善农村最低生活保障制度，不断提高农村最低生活保障标准和补助水平，使贫困村中的贫困户最低生活保障实现应保尽保。建立临时救助制度，对因病因灾致贫或返贫对象实施特殊救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。

实现就学保障到人。把满足教育基本需要放在首位，围绕勤俭办学、集中办学和规模办学的思路，改善义务教育办学条件，保证贫困山区适龄儿童有学上、能上学、就近上学。健全困难学生资助体系，确保没有一名义务教育阶段学生因家庭贫困而失学。促进教育资源向贫困农村倾斜，开展名校长、名教师培育和名校托管贫困地区中小学、名师下乡支教活动，实现贫困乡镇教育基础和办学质量均有较大提升。

实现就医保障到人。加强贫困乡村医疗卫生机构基础设施建设，改善贫困农村医疗卫生服务条件，促进贫困人口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务，巩固和完善新型农村合作医疗制度，健全贫困农村医疗卫生服务体系，逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题。

实现住房保障到户。以改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题为落脚点，重点关注“住房最危险，经济最困难”农户，解决贫困农户无住房、住房不安全等问题，实现住房保障。

实现安全饮水到户。加大建设资金投入，统一部署安全饮水到户工程，优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，确保贫困群众有可靠、安全、方便、达标的饮用水，基本解决贫困村中尚存的饮水困难和饮水不安全问题。