广东中山十三五规划：建成嘉明三期热电联供工程等一批重大能源项目(全文)

——资源环境瓶颈制约日趋严重。

全市土地开发强度已接近开发上限，集约节约利用效率有待提升，“三规”不协调难题尚未有效破解，土地要素供给紧张与土地闲置问题并存。同时，个别区域大气污染和水污染问题突出，控制主要污染物排放任务较重，亟需加快转变资源利用方式，推动绿色发展。

——全民共享社会融合力度不够。城乡与城市内部的“双重二元”人口结构矛盾突出，政府的公共财力和公共服务向农村基层、新中山人延伸不够，解决外来农业转移人口市民化和推进基本公共服务均等化压力较大，新中山人对中山的归属感仍需加强，亟需创新社会公共服务供给方式和社会治理方式，实现社会共建共享。

综合研判，“十三五”时期我市仍然处于大有作为的五年。面对新形势新变化，我们必须增强忧患意识和机遇意识，坚持稳中求进、稳中提质，勇于担当，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路，奋力开创中山社会主义现代化建设新局面。

第三节发展潜力

“十三五”时期，经济仍然面临复杂的内外环境和较大的下行压力，正经历着改革阵痛，机遇前所未有，挑战前所未有。总的来看，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，中山亲商、安商、扶商的政策不会变，对企业合法权益的保护不会变，经济发展向形态更高级、产业更高端、结构更合理的演化趋势不会变。

中山有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为经济发展创造机遇。信心来自于：一是泛珠三角地区的发展，粤港澳紧密合作，尤其是深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路的建设，将极大提升我市区位优势与在珠三角一体化中的战略优势，给我市经济发展注入新的潜力;二是新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化深入推进，为我市经济发展提供新的张力;三是创新驱动战略深入实施，给我市经济发展增添新的动力;四是全面深化改革释放红利，市场化国际化法治化营商环境更加成熟定型，给我市经济发展提供新的活力;五是以共建共享推动人口红利向人才红利转变，给我市经济发展注入新的创造力。

■第二章 战略目标和总体要求

按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，更高水平推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委十三届九次、十次全会部署，按照“四个全面”[四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。]战略布局和“三个定位、两个率先”[三个定位、两个率先：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。]任务部署，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设“三个适宜”更加美丽中山总目标，以供给侧结构性改革为主攻方向，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，以依法治市为根本保障，切实以基本理念统领经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建成国家创新型城市，全面完成《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》的目标任务，确保率先全面建成小康社会，力争跨入珠三角经济发展第二梯队行列，向率先基本实现社会主义现代化迈出坚实步伐。

第二节发展目标

确立2017年为全面建成小康社会的目标年，全面小康综合指数达到97%以上。力争比全省提前一年实现GDP、城乡居民人均收入比2010年翻一番。力争2020年跨入珠三角经济发展第二梯队，迈上率先基本实现现代化新征程。

——经济保持中高速增长。努力实现经济保持中高速增长，产业迈上中高端水平，GDP年均增速为8.5%左右，到2020年全市GDP力争突破5000亿元;人均GDP年均增速为7.5%左右，全市人均GDP力争达到13万元。转方式与调结构取得重大进展，工业化和信息化深度融合，单位建设用地产出效率和工业全员劳动生产效率比2015年提高50%。城市化水平和质量全面提升，主城区扩容提质、火炬开发区和翠亨新区创新引领、西北部和南部城市副中心建设取得重大进展，常住人口规模达到365万，户籍城镇化率达到55%左右。

——人民生活水平和质量普遍提高。努力实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”新目标。实现城乡居民收入年均增长与经济增长同步。率先实现基本公共服务均等化，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加完善，社会更加平安文明和谐。基本实现教育现代化。市民法治意识、思想道德、科学文化、健康素质明显提高。增强文化产业核心竞争力，文化产业增加值占全市GDP 比重达到6.8%。实现更高水平社会善治，争创全国最平安城市。

——基本建立市场化法治化国际化制度体系。全面深化改革，率先在经济社会发展重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各领域基础性制度体系基本形成。基本构建完备的地方性法律规章体系，法治中山建设取得重大进展。努力营造法制环境规范、投资贸易便利、监管安全高效的国际化营商环境。

——基本建立以创新驱动为引领的发展新模式。建成国家创新型城市。全面实施创新驱动发展战略，不断推进制度、科技、文化等方面的创新，成为珠西岸创新创业新高地。形成开放型创新体系和创新型经济形态，科技创新取得重大突破。到2020年，R&D 经费支出占GDP比重达到2.9%，实现创新创业孵化器、新型研发机构、高新技术企业数量比2015年倍增目标。主要创新指标居全省前列，综合指标超过创新型国家水平。

——基本建立具有全球竞争力的现代产业新体系。以供给侧结构性改革为引领培育形成新供给新动力，推动传统产业向智能化、精细化、柔性化转变。以网络化、数字化、信息化拓展发展空间，建立与国际接轨的专业化生产服务体系。基本建成以战略性新兴产业为先导、以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业新体系。到2020年，先进制造业占制造业增加值比重达50%，战略性新兴产业占GDP比重达20%，现代服务业占服务业增加值比重达60%。

——基本形成完善的综合交通体系。坚持以交通引领城市发展，构建“四纵四横”的高速路网和“三环十射”的快速路网框架，加强对内对外交通对接，推进市内轨道建设，优化港口布局。提前谋划和做好深中通道、港珠澳大桥、深茂铁路开通后的应对准备工作，积极迎接“大桥时代”到来，打造珠江西岸综合交通枢纽。

——基本形成绿色低碳发展新格局。建成国家生态文明建设示范市。坚持绿色发展理念，不断提高生产方式和生活方式绿色低碳水平，构建人与自然和谐发展的良好环境。单位生产总值能耗水耗、单位GDP二氧化碳排放强度和主要污染物排放的控制水平处于全省前列，人均公园绿地面积达到14.6平方米，细颗粒物(PM2.5)浓度年平均值控制在33微克/立方米左右。

展望2030年，经过三个五年的努力发展，我市将建成“山水人文、现代精品、开放包容、和美善治”的珠江口湾区理想城市。成为珠江西岸区域性综合交通枢纽，具有重要影响力的科技创新中心和高端产业集聚地，形成以创新为引领和支撑的现代产业体系，市场化法治化国际化制度环境更加成熟，人民生活水平和质量争取达到发达国家水平，迈上率先基本实现社会主义现代化的新征程。

第三节基本要求

十三五”时期各项目标任务，归结起来就是率先全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，在此基础上迈上率先基本实现现代化的新征程，为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。如期实现目标任务，我们必须遵循坚持“五大理念”、坚持创新驱动、坚持改革开放、坚持依法治市、坚持富民强市的原则，着力“五大统筹”建设现代城市，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力做到：

一是在经济保持中高速增长与产业迈向中高端水平发展中做到两位一体、互相促进。只有保持中高速增长，才能为转方式、调结构留下空间，为迈向中高端水平创造条件;只有迈向中高端水平，才能既扩大需求、又创造供给，培育发展新动能，实现可持续的中高速增长。

二是在简政放权与管理服务中做到放管结合、优化服务。既要通过深化改革，赋权于企业、还权于市场，保护公民合法产权，激发市场活力和社会创造力，又要统筹“放、管、服”各环节改革，健全保障公平竞争、提供优质公共服务的体制机制，形成充满活力、发展有序的良好局面。

三是在促进创新与淘汰落后过剩产能中做到有进有退、进退并施。既要抢抓新一轮科技产业革命机遇，迅速形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，又要强化约束机制和差别政策，推动落后和过剩产能加快退出，为新兴产业腾出空间，加速实现发展动力转换。

四是在高端人才与适用人才引进中做到高适并重、结构优化。既要坚持以高端人才为引领，集聚创新创业资源，推动产业和城市升级，又要立足发展实际，引进和培养适合产业发展需要的中层管理人才和技能型适用人才，形成规模宏大、高适合理、支撑有力的人才格局。

五是在中心城区与城市副中心建设中做到强核优副、核副互动。既要着力强化主城区区域服务与辐射功能、火炬开发区和翠亨新区创新引领地位，示范带动全市经济社会发展，又要大力提升西北部和南部副中心城市功能，为片区转型升级提供服务支撑，形成“双核两副”功能定位协调互补的统筹发展格局。

六是在生态保护与绿色发展中做到控引并用、综合施策。既要健全生态环境管理和责任追究制度，把生态环境安全作为不可逾越的“红线”，又要推行市场化机制，加速经济绿色低碳循环发展，实现发展与保护共赢，让良好生态环境成为社会普惠的民生福祉。

七是在国内市场资源与国外市场资源利用中做到内外并举、统筹兼顾。既要将扩大内需作为战略基点，顺应消费升级趋势，深挖国内市场需求潜力，又要乘“一带一路”战略东风，鼓励本土企业和过剩产能走出去，加强先进技术、关键设备、高端人才引入，实现更大规模的“走出去”和更高水平的“引进来”。

八是在公共服务均等化与优质化发展中做到保均促优、均优并进。首要坚持普惠性、保基本原则，扩大基本公共服务覆盖面，让人民在共建共享中有更多获得感，也要创新供给机制，通过主体多元化共同参与，使公共服务体系更加完善，公共服务水平和质量不断提高。

九是在经济发展和城市发展中做到相辅相成、相互促进。既要努力调动各方积极性，深入挖掘城镇化潜力，壮大全市经济总量，提升人民生活水平，增强城市经济竞争力，又要充分尊重城市发展规律，坚持以人为本、集约发展、保护自然，着力在统筹上下功夫、在重点上求突破，全面推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，提高城市工作的全局性和系统性，提高城市发展的宜居性和持续性。