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前述接近国家发改委的专家还表示,在处置“僵尸国企”中,还要面对很多国企的社会性政策负担问题,比如,现在一些国企办理的医院等社会职能还没有完全分离。仅仅是央企方面,截至2014年底,还有医院、学校等办社会职能机构7000多个,离退休人员530多万人、困难职工100多万人,由此造成国家每年给这些机构的费用补贴就高达数百亿元。
针对煤炭行业未来的去产能、处置“僵尸企业”问题,据悉, 7月上旬,国家发改委已经与20多个产煤省(区市)签订了目标责任书,按照要求,这些地方政府将在2017年底完成各自的煤炭去产能任务。
老工业转型艰难
记者从国家发改委等部门了解到,在东北三省和山西等老工业、资源型省份,现在都面临着更为艰难的去产能、处置“僵尸企业”的问题。
国有“僵尸企业”问题在东北地区尤为突出,仅在辽宁省内,无资产、无生产、无偿债能力的三无“僵尸企业”就高达830多家,涉及到职工16.5万人。在东北这种采取重工业优先发展战略的地区,普遍存在金融抑制问题,而随着不少国企“僵尸”化的现象日益严重,这一问题就更显突出。
据悉,现在中国的企业债占国内生产总值的比重位居世界第一,有大约1.3万亿美元的企业债将于2016年下半年到期。在东北,政府认为让这类企业倒闭是危险的,于是,就用大量的政府补贴和银行贷款去维持这些“僵尸国企”,继续维系资源错配。
前述接近国家发改委的专家分析表示,现在东北地区总计有国企3000余家,资产总额超过4.6万亿元,职工人数近200万,国有企业在东北的经济发展中起着举足轻重的作用,但由于东北的国有企业大都集中在钢铁、水泥、煤炭、石化等过剩行业,平均产能利用率都是不足60%,产能过剩远远低于75%的警戒线,这在其他省市是极为罕见的。
近两年,随着国内经济下行压力不断增大,这些国有企业经营状况不断恶化,到去年,东北的国企整体上已经处于亏损状态。
像东北三省最大的国有煤企龙煤集团,累计负债已超500亿元,现在只能依靠政府的补贴勉强维持;东北特钢集团是十年前组建的大型国企,现在仅在大连就拥有1万多名员工,而辽宁省政府方面还持有这家公司70%的股权,该企业的债务是其年收入的两倍。
山西去产能、处置“僵尸企业”的难度也很大。煤炭是山西的经济支柱,去年,山西煤炭行业主营业务收入约为5760元,同比下降28.6%,是工业部门降幅最多的行业。此外,保守估计,山西煤炭国企资产整体负债已经超过80%,煤炭行业偿债能力也正在日趋下降。
山西省政府方面提出,将在“十三五”期间重点发展煤层气产业,目标是达到400万吨的产能。
但据多位行业内人士分析,尽管现在国家对每立方米煤层气的补贴涨了0.1元,但煤层气的成本/收益比约为传统燃气的4.5倍,并且由于煤层气的替代能源(石油、天然气)的价格持续低迷,预计发展这一行业的经济性会越来越低。煤层气与煤化工业在“十三五”期间的扩张,也许可以短期内拉动投资,带动山西经济发展,但长期来看,是属于严重的资金和资源浪费。
前述接近国家发改委的专家认为,东北三省、山西等老工业、资源型省份,都应该尽快打破对经济发展的传统路径依赖,在创新驱动、对外开放水平、鼓励民间投资等方面做文章。
比如,在“一带一路”战略规划中,中央已将东北三省定位为向北开放的重要窗口,明确提出要加强东北三省与俄远东地区陆海联运合作,构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊,这表明东北地区的对外开放已经纳入了国家发展战略。
同时,国务院参事夏斌告诉《财经》记者,面对经济由过去长期“超级繁荣”转向常态所暴露的存量风险,必须承认这是已发生的损失,必须有人买单。如果迟迟不买单,不处理“僵尸企业”,“融资难、融资贵”的问题也不可能得到解决。不抓紧解决现在钢铁、煤炭去产能中暴露的债权债务复杂关系中的资金缺口,仅靠安排1000亿元资金安置人员,“去产能”问题根本落不了地。
他建议,解决“三去”问题重要的是要对债权债务问题的解决有个资金统筹解决的安排。对在“三去”中形成的损失(企业欠债和银行坏账),必须尽快研究制定统筹解决的方案。
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