山西太原十三五规划：加快建设大容量、高参数和低热值燃料大型坑口火力发电机组等(全文)

第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的形势

经过“十二五”以来的发展,我市经济社会发展又处在一个新的历史起点。展望“十三五”,我们既面临着难得的历史机遇,也存在诸多风险挑战。

从国际形势看,世界经济在深度调整中曲折复苏,发达国家加快推动再工业化和制造业回归,其他发展中国家竞相推进工业化进程,我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”,我市作为传统重工业城市受到的冲击更加明显。同时,随着全球产业升级调整出现新趋势,新科学、新技术不断进步,为我市经济结构调整和产业升级提供后发优势,为进一步扩大开放、加强对外合作提供新机遇。

从国内形势看,新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,我市拥有的传统要素优势逐步减弱,实现传统产业升级和新兴接替产业培育还需要较长的过程。另一方面,我国经济长期向好基本面没有改变。国家对经济发展的新要求倒逼我市必须激发内生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式。

从全省、全市形势看,全省面临着政治、经济、民生和生态的“立体型困扰”,面临着破解“资源型经济困局”的重大课题,这对我省全面建成小康社会带来巨大挑战。省委、省政府实施“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措,深入推进转型综改区建设,为全省经济社会发展进一步释放了活力。省委、省政府对太原提出发挥“六个表率”的要求,出台«关于支持太原市率先发展的意见»,为我市加快发展指明了方向,注入了强大动力。从我市情况看,全面建成小康社会的条件有利、优势明显。具有产业基础优势,作为国家老工业基地,新能源、新材料和高端装备制造业基础较好,为产业发展提供了支撑;具有资源优势,丰富的自然资源和科研院所、高等院校等人力资源,为转方式、调结构提供了宝贵财富;具有交通区位优势,作为重要的交通枢纽,有着承东启西、连接南北的双向支撑作用,与周边大城市和经济圈都有便捷联系;具有历史文化积淀优势,作为国家历史文化名城,文化遗产丰富,人文积淀厚重,共同的历史责任和价值追求有利于进一步凝聚发展共识、汇聚发展力量;具有省会城市优势,在发展总部经济、现代服务业等方面条件得天独厚。特别是通过党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,全市党员干部队伍纪律更加严明、作风不断改进、整体素质进一步提高,人民群众对加快发展的期待和美好生活的向往更加强烈,为如期全面建成小康社会提供了强有力的支撑。

我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题。一是产业结构不优。资源型产业依赖较大,新旧产业接续不力,产业层次不高,还不能有力支撑经济快速健康发展。二是创新动力不足。创新体系不完善,创新平台较少,科研投入不足,创新成果转化不够,创新带动作用不强。三是开放水平不高。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈还存在不足,开放平台运转不畅,招商引资引智水平不高,尚未形成高水平的开放格局。四是城乡协调发展有差距。城乡二元结构特征明显,城镇化质量不高,县域经济不大不强,公共资源配置不均衡,居民收入差距较大,城乡发展一体化进程不快。五是民生欠账较多。公共服务保障体系还不健全,城市基础设施建设配套还不完善,安全生产基础还不牢固,还难以满足人民群众对各项民生事业发展的期望,娄烦、阳曲两个贫困县还未整体脱贫。六是生态环境脆弱。绿色低碳循环发展体系不完善,城市绿化覆盖率和森林覆盖率较低,水土涵养程度不高,大气、水环境污染问题突出,环境质量全面改善任务艰巨。七是发展环境不优。服务型政府建设、政府职能转变和干部作风改进还需加大力度,“三严三实”专题教育成果还需进一步巩固,领导干部治理能力的现代化还需进一步提高,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题的存在,直接影响全面建成小康社会目标的实现。

综合判断,我市发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾和严峻挑战。必须深刻领会、准确把握中央和省委对当前形势的分析判断,坚持全面从严治党,继续保持“三个高压态势”,创造更优发展环境;必须坚持把发展作为第一要务,主动适应经济发展新常态,积极转方式、调结构,实施创新驱动,努力保持经济平稳较快健康发展;必须坚持目标导向和问题导向相结合,着力解决经济社会发展中的短板和突出问题,不断厚植发展优势,实现各项目标任务;必须坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力办好一批民生实事,切实增强人民群众的获得感;必须加强党员干部队伍建设,进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,带领全市人民为实现全面建成小康社会的目标而努力奋斗。

第三节 “十三五”时期经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,树立五大发展理念,落实省委“五句话”总要求,以实施“五个一批”为重要载体和抓手,积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,着力提高发展质量和效益,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。

实现全面建成小康社会奋斗目标,必须坚持人民主体地位,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须坚持科学发展,推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须坚持深化改革,破除一切不利于发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力;必须坚持推进法治建设,把经济社会发展纳入法治轨道;必须坚持党的领导,确保我市经济社会发展沿着正确方向前进。

第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展思路

第一节 全面建成小康社会新的目标要求

按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会目标和省委对太原提出的“六个表率”要求,综合考虑未来发展的趋势和条件,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:

———经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上,力争提前一年实现比2010年翻一番,到2020年经济总量突破4000亿元。发展空间得到优化,投资效率和企业效率明显上升,消费的基础作用进一步增强,出口进一步扩大。农业现代化进程持续加快,传统产业竞争力不断增强,新兴产业规模不断扩大,现代服务业发展水平不断提高,经济发展的质量和效益稳步提升。“十三五”期间,第一产业增加值年均增长3.5%以上,规模以上工业增加值年均增长7.5%,服务业增加值年均增长8%,占地区生产总值的比重保持在60%以上。人才强市建设取得实效。科技创新能力显著增强,力争成为国家创新型城市。“十三五”末,全社会研究与试验发展(R&D)经费占地区生产总值的比重达到4%。

———民生改善达到新水平。居民人均收入与经济增长同步,提前一年实现比2010年翻一番;农村居民收入增速快于城镇居民收入增速,城乡居民收入差距进一步缩小,力争到2020年城镇居民人均可支配收入达到4万元、农村居民人均可支配收入达到2万元。全市5万农村贫困人口全面脱贫,娄烦、阳曲两个贫困县摘帽。就业比较充分,城镇新增就业40万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,社会救助体系更加完备,基本公共服务均等化水平明显提高,人民群众的获得感和幸福感显著提升。现代教育体系基本完善,教育发展更加优质均衡。覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善,实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。

———城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化,基础设施不断完善。立体化综合交通体系基本形成,公共交通出行分担率(不含步行)达到40%以上。力争170个城中村全部完成整村拆迁并同步改造建设。2017年基本完成采煤沉陷区搬迁安置,2018年基本完成城区范围内棚户区改造。城市综合承载力和建设管理水平全面提高,省会城市功能和辐射引领作用不断增强。城市特色得到彰显,品质品位明显提升。新型城镇化加速推进,城乡一体化发展格局基本形成。“十三五”期间,常住人口城镇化率在84。4%的基础上继续提高,户籍人口城镇化率力争达到75%。

———文化建设取得新进步。中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高,力争进入全国文明城市行列。文化强市建设步伐加快,文化事业整体水平、文化产业综合实力显著提升,国家历史文化名城影响力进一步扩大。“十三五”期间,文化产业增加值年均增长20%,占地区生产总值的比重达到7%左右。公共文化基础设施更加健全,现代公共文化服务体系基本建立。

———生态环境得到新改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生产方式、生活方式绿色低碳水平显著提高。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物、PM2.5排放量逐年下降,重污染天气大幅度减少,空气污染指数下降15.5%,市区优良天气率力争达到80%左右,地表水水质、污水处理率进一步提高,森林覆盖率力争达到30%,森林蓄积量达到680万立方米,建成区绿化覆盖率达到42%左右。城乡人居环境得到全面改善。

———改革开放实现新突破。全面深化改革,资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,发展动力和活力显著增强。开放型经济和对外合作机制基本形成,对外开放的广度和深度进一步拓展,在全省对外开放格局中的带动作用进一步增强。“十三五”期间,实际引进外来投资累计达到5000亿元。

———民主法治取得新进展。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,人民权益得到切实保障。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高,发展环境更加优化。法治太原建设全面推进,社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。