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2015年3月,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布,新一轮电力市场化改革启动。在国家发改委等部门的推动下,“计划电”向“市场电”迈进的步伐不断加快。据了解,新一轮电改的思路是“管住中间,放开两头”,为什么这么改?具体怎么管?怎么放?
电网要成输电“高速路”
老百姓对电力的关注,往往集中在自家的电费账单上,但如果纵观电力供应的整个环节,就难免产生一些疑问。比如,清华大学能源互联网创新研究院副院长陈启鑫说的这个现象,就让人一时看不明白。
陈启鑫:“比如像北京的居民用户,每度电才四毛八分多,但是北京很多的燃气发电机组成本是六毛多钱,所以这个就是倒挂了,相当于电厂卖电比居民买电还贵。”
其实,电费之所以比发电成本还低,并不是发电厂吃了亏,而主要是因为电网的存在。我国电力存在交叉补贴制度,电网以每度八毛甚至一块多的价钱,把电卖给工商业企业,用于降低民用电价。
当初设计这样的制度,主要是作为一种惠民政策。不过现在,交叉补贴却成了一笔糊涂账,电网从工商业用户中多收了多少电费,又究竟有多少用在了补贴居民用电上,没有一个准确的数据。
国家发改委经济研究所原所长刘树杰:“管网公司也算了,大家算的不太一样,因为算法不太一样。也是大致估算,没有精确的算法,因为我们没有做长期的负荷实测,而且电网管理的成本的分类也不是按照管制来分的。”
除了账目不清晰,根据中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑新业的观察,电网处于“天然垄断”的地位,还暴露出其它多个问题。
郑新业:“它第一个毛病叫膨胀资产,猛投资;第二个毛病就是猛增加人,三个人的活儿,五个人干;第三个毛病就是利益输送,比如说搞电网要想买设备,要到它指定的地方买设备,到它指定的队伍里找装修队伍,本来市场上三块钱的,给你要五块。”
对于这些问题,本轮新电改的思路是,对电网进行成本核算,再根据核算的结果,以类似于服务费的形式均摊到上网电价里,以这种方式管住电网,消除它操控电价的空间,让电价更加透明。按照这个思路,形象地说,今后输配电网就相当于“高速公路”,只要向电网交了过路费,就能畅通无阻。
刘树杰则指出,要管住电网,进行成本核算,最重要的就是管住电网的投资,否则,成本根本控制不住。
刘树杰:“因为对电价影响最大的因素是投资,电网的变动成本很小,大部分都是固定费用支出,而固定费用支出最重要的又是投资,投资形成资产,资产要收回,就形成了固定成本,而固定成本是输配电价最主要的组成部分。如果投资管不住,输配电价根本管不好。”
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