湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)-第2页-北极星火力发电网

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——改革开放不断深化，发展活力竞相迸发。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。完成市本级机构改革任务，率先全省不再保留非行政许可事项;优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区;实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减1/3;基本完成第一轮国有企业改革;商事登记制度、价格、财税、生态文明、农业农村等重点改革有序推进，一批国家级、省级重大试点相继落地。创新驱动发展提速，研发经费投入占GDP比重1.7%，万人有效发明专利拥有量1.13件，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到18.6%。开放优势日益凸显，城陵矶“一区一港四口岸”获批建设，成功开通城陵矶至港澳和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟接力航线，湖南城陵矶国际港务集团正式揭牌，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，港口货物吞吐量达到1.2亿吨，集装箱吞吐量达到24万标箱。区域合作步伐加快，积极开展与长江沿岸、“中三角”、“小三角”城市及6个国际友好城市的经贸往来，签订了岳阳、咸宁、九江、安庆四市战略合作框架协议，成功举办首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛等系列宣传、推介岳阳的大型活动。

表1： “十二五”规划主要指标完成情况表

未来五年的发展环境。“十三五”时期，我市发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。

——内外复杂多变的新格局。从国际看，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，新型竞合成为国际发展大趋势。突出表现为：产业竞争加剧，美欧日等发达国家加快了“再工业化”、“制造业回归”和新兴产业发展步伐，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，而印度、印尼、越南、菲律宾等新兴经济体则依靠低成本优势吸引传统劳动密集型产业加速集聚，我国产业发展面临发达国家“高端回流”和周边国家“中低端分流”的双重压力;科技竞争加剧，工业机器人、3D打印、新材料等领域取得了不同程度的突破，全球正处在新一轮产业革命的重要关口，移动互联网与云计算等技术的广泛运用，特别是与传统产业的深度融合与创新，形成了全新的生产方式和商业模式;贸易竞争加剧，以美国为首的发达国家为强化自身优势，设置了TPP等更高标准的自由贸易和投资规则，试图弱化我国在区域自由贸易中的地位和优势。从国内看，一方面，经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，资源环境约束加剧、要素成本上涨、传统竞争优势逐渐削弱以及产业结构不合理、科技创新能力不强、内需外需不协调、城乡区域发展不平衡等问题，对经济持续健康发展形成较大制约;另一方面，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的不断深入，经济社会可持续发展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露，收入分配差距过大、局部生态环境恶化、民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显。

——方式动力转变的新常态。当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在此背景下，我国经济发展将更加注重有质量、有效益和可持续发展，更加注重推动供给侧结构性改革、培育新增长点，更加注重全面深化改革、创新驱动发展;我国的国家治理政策将更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革，更加注重政府、市场和社会三元并存，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重过程制度化、规范化和程序化，加快建设廉洁政治、阳光政府和法治国家，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义四力并举，确保政治秩序稳定、经济持续平稳和社会秩序和谐。政策取向的变化对我市调结构、转方式提出了新要求，为我市全面深化改革、推进依法治市指明了新方向。

——区域战略实施的新机遇。“十三五”时期，岳阳正面临着多重战略叠加的历史性机遇，完全具备加快发展的有利条件和巨大潜力。长江经济带建设上升为国家三大重点发展战略之一，岳阳作为国家首批长江沿岸对外开放城市、湖南唯一临长江口岸城市、对外开放桥头堡，可以通过加快沿江开发，发展临港产业，拓展外向型经济，打造湖南经济新增长极。洞庭湖生态经济区建设纳入国家区域发展战略，为落实洞庭湖生态经济区规划，省委省政府启动实施“511”工程，将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在区域内布局落子，有利于岳阳加快经济发展、促进民生改善。与此同时，长江中游城市群发展战略加快推进，岳阳处于国家新一轮城镇化布局“一纵一横”(沿长江通道和京广铁路)的“十字交汇点”，是长江中游城市群建设的重要节点城市，加上沿江环湖区位优势独特、产业基础较好、生态环境优良、文化底蕴深厚，推进新型城镇化潜力巨大、空间广阔。

——经济社会发展的新挑战。新常态下，对照新的发展使命，岳阳尚面临诸多挑战和压力。一是综合实力不强。从“十二五”末主要指标看，公共财政预算收入、固定资产投资、进出口总额分别仅占全省的7.6%、8.3%、3.8%，目前尚未形成带动区域发展的龙头地位和经济实力。从县域经济看，县域经济总体水平偏低、要素支撑较弱，与九江、宜昌、芜湖等沿江同类城市相比，差距较大。二是经济结构不优。从产业结构看，经济增长依赖以长岭炼化、巴陵石化为主的重化工业的发展格局没有改变，新兴产业总量较小，第三产业占比偏低，低于全省平均水平5个百分点。从运行质量看，公共财政预算收入占GDP的比重低于全省平均水平3.3个百分点。三是开放发展不快。全市进出口总额占GDP比重仅2.4%，低于全省平均水平3.9个百分点，与岳阳通江达海的区位优势不相匹配。

总的来看，未来我市发展虽然面临着诸多压力，但经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，推动经济社会又好又快发展的支撑条件依然存在。“十三五”期间，必须充分发挥我市经济发展的巨大潜能，以世界眼光和战略思维，抢抓机遇，应对挑战，继续保持经济社会跨越发展的良好态势，为建设“一极三宜”江湖名城打下更加坚实的基础。

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