湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)-第3页-北极星火力发电网

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未来五年的发展期待。“十三五”时期将是岳阳奋力冲刺全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，也是岳阳在重要领域和关键环节全面深化改革取得决定性成果以及转型升级取得实质性进展的关键时期。立足新阶段、新常态、新要求，市委六届十一次全会上作出了建设“一极三宜”江湖名城的战略部署，这是岳阳未来五年的奋斗目标，顺应了各方面对岳阳发展的期望要求，回应了人民群众过上幸福美好生活的现实期待。

——顺应区域发展战略的格局演变，岳阳在全省发展中的地位有待巩固。2015年省委经济工作会议提出：“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”。省十二届人大四次会议上，省长杜家毫在《政府工作报告》中提出，建设秀美富饶的大湖经济区，将岳阳培育成全省发展的新增长极。《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，大力发展临江、临港产业，建设长江中游区域性航运物流中心，打造岳阳新增长极。这是我省继“九五”以来实施建设省会城市长沙、长株潭一体化、环长株潭城市群、崛起大湘南、扶持大湘西等区域协调战略的延续和演变，是国家实施沿江开发战略大背景下省委、省政府作出的重要部署。落实这一战略部署和要求，岳阳必须切实抢抓发展机遇、乘势加快赶超，进一步增强要素吸附能力和辐射带动能力，从而形成全省真正意义上的发展一极。

——回应方式动力转变的发展要求，岳阳转型提质升级的步伐有待加快。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对经济形势作出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断，首次作出了新常态的论述，提出了推进供给侧结构性改革的战略任务。新的常态下，对于发展方式、发展动力、发展模式提出了新的要求。从岳阳当前来看，产业结构不优、县域经济不强、开放型经济不活、金融产业不旺等制约经济社会发展的短板问题还较为突出。适应新常态下的新要求，岳阳必须更加注重转变发展方式，加快供给侧结构性改革，努力推动产业向中高端水平迈进，着力扩大有效需求，整体提升综合经济实力。

——立足特色优势资源的充分挖潜，岳阳大江大湖名城的影响有待提升。纵观历史发展规律，大江大湖区域往往是文化昌盛、经济繁荣之地。岳阳临长江、畔洞庭，拥有国内第二大淡水湖——洞庭湖一半以上水面，历史上因水而生，文化底蕴深厚，是湖南唯一临长江口岸城市，也是国内为数不多的大江大湖城市。滨江门户及亲水资源，无疑是岳阳独具魅力的核心优势，也是新形势、新机遇下岳阳发展的最大潜力。随着洞庭湖生态经济区和沿江开发开放战略深入推进，岳阳这一宝贵资源显得尤为突出。未来一段时间，岳阳必须立足江湖特色，深挖潜力，优势优先，打响滨江畔湖的区位品牌、江湖形胜的生态品牌、通江达海的开放品牌、浩瀚包容的文化品牌，进一步扩大影响力和吸引力，让江湖名城岳阳走出中国、走向世界。

第二节指导思想和发展目标

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，大力实施长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略，坚持“两型”引领、促进“三量齐升”、实施“五化同步”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动 “621”行动，率先洞庭湖区全面建成惠及全市人民的小康社会，努力将岳阳建设成为湖南发展新增长极和宜居宜业宜游江湖名城。

贯彻上述发展思路，必须遵循以下基本原则：

——发展优先、民生为本。坚持发展第一要务不放松，坚持以经济建设为中心，抢抓系列战略叠加机遇，加快赶超跨越发展步伐，努力做大经济总量、提升发展质量、增加人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展，打造湖南发展新增长极。坚持民生第一目标不懈怠，顺应人民过上更好生活的新期待，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推动经济社会协调发展，让全市人民共享改革发展成果。

——创新驱动、转型升级。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，大力实施创新驱动发展战略，不断完善创新体系、激发创新活力、提升创新效率，着力研发新技术、发展新产业、培育新业态、构建新模式，加快推动供给侧结构性改革，实现经济增长由要素投入为主向创新驱动为主转变。

——生态塑城、内涵提质。按照新型城镇化要求，立足山水优势，挖掘历史内涵，彰显文化底蕴，改善生态环境，强力推进城市高起点规划、大手笔建设、精细化管理，全面提升城市品位和生活品质，打造河湖相通、山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲的生态新城、宜居之都。

——改革引领、开放活市。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力;围绕构建内陆开放新高地，充分依托区位、交通、港口和平台优势，着力加强内引外联、深化区域合作、扩大对外贸易，在更大范围、更广领域、更高层次构建开放型经济体系。

发展目标。根据省委、省政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见和市委、市政府“一极三宜”江湖名城战略部署，今后五年，努力实现以下目标：

——综合实力大幅提升。地区生产总值增速继续高于全省平均水平，总量保持全省排名第二的位置，财政收入实现较快增长、质量明显提高，全市主要经济指标占全省比重达到12%左右，真正成为具有较强经济拉动力、市场辐射力和区域影响力的名副其实的湖南新增长极。

——转型升级取得突破。工业化和信息化融合发展水平提高，先进制造业加快发展，战略性新兴产业发展壮大，服务业比重实现较大幅度提升，农业现代化进程加快，产业结构进一步优化。投资效率和企业效率明显上升，出口和消费对经济增长的贡献率明显提高。科技支撑能力增强，创新资源有效集聚，跨入创新型城市行列，基本形成创新驱动发展格局。

——开放活力全面激发。铁水公空综合立体交通体系初步建成，口岸平台作用得到有效发挥，进出口总额实现倍增，经济外向度明显提升，门户枢纽作用更加凸显，开放型经济新体制基本形成，打造成为中部地区重要的承接产业转移示范区、外贸加工拓展基地、湖南依托长江联系内外的开放桥头堡。

——生态环境更加优良。能源、水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制达标，森林覆盖率、绿化覆盖率、湿地保有量保持在较高水平，城乡生态环境明显改善，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，城市形象更加靓丽、山水特色更加鲜明，生态文明建设走在全省前列。

——民生福祉有效改善。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，妇女儿童、老年人、残疾人等群体合法权益得到更好保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，居民收入水平和生活质量明显提高，公共文化服务体系基本建成，全民素质和社会文明程度显著提高，社会安定有序。

表2：“十三五”规划主要指标表

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