安徽铜陵市十三五规划：推进国电铜陵电厂三期扩建工程 加快可再生能源利用规模化（全文）

第八章 推动“多规合一”

推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划的协调统一，统筹时序与空间、发展与布局、开发与保护，构建合理的生产、生活、生态空间，划定城市开发边界、永久基本农田控制线和生态保护红线。完善“多规合一”管理工作，确保一张蓝图绘到底。

图3 铜陵市三大空间划定图

——合理确定三大空间。到2020年，全市城镇、农业、生态空间比例为14.0：44.3：41.7。

城镇空间。主要分布在主城区与东部城区、江北港新区、枞阳县城三大区域。重点拓展东部城区、江北港新区、桥港工业园发展空间，集聚生产要素、优化配置资源。优化主城区和枞阳县城区内部空间，盘活存量土地，提高土地利用率。

农业空间。主要分布在枞阳县、义安区境内。把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，明确永久基本农田的总量与边界。合理确定农村居民点规模与布局，在腾退复垦的农村建设用地上发展绿色生态产业。支持发展生态农业基地和乡村生态旅游，依托资源塑造不同特色的美丽乡村。

生态空间。主要分布在大通与凤凰山、老洲乡与胥坝乡、浮山与菜子湖—白荡湖—陈瑶湖三大区域。加强重要生态保护区管控与保护，严格控制浮山等生态脆弱区域和生态绿地的自然资源开发。结合流域差异分区，对长江、顺安河、白荡湖、陈瑶湖、菜子湖、羹脍赛湖等水系实施流域综合治理，有效保护利用河道、湖泊、水库等湿地系统。建立以森林植被为主体的生态安全体系，从整体上提高森林生态效能。沿江河岸线、交通干线建设绿色长廊，与农田林网形成生态廊道网络。

——合理划定三大控制红线

生态红线。境内自然保护区、森林公园、湿地公园、水源保护区、生态公益林、重要渔业水域全部列入生态红线区域，制定和执行严格的环境准入制度与管理措施。红线内除已经市政府批复和审定的规划建设用地外，禁止一切与保护无关的建设活动。当生态红线边界和阈值受外界环境的变迁而发生变化时，适时调整从而确保基本生态功能供给。

永久基本农田控制线。永久基本农田的范围小于农业空间的范围。利用调整完善土地利用总体规划的契机，对土地利用总体规划规划到2020年的基本农田布局进行合理调整，保证基本农田保护率不低于80%。推进枞阳农业在转型中不断升级，提升全国商品粮基地县和全省农业产业化试点县地位。永久基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避开外，其他任何建设项目都不得占用。

城市开发边界。城市开发边界略大于城镇空间的范围，未扩张到基本农田和生态红线。对中心城区及城镇空间资源进行开发建设适宜性评价，合理确定增长边界。在建设用地范围内，由“工业园区—连片城镇工业用地”形成产业用地集中区的围合线，作为引导工业项目集聚发展的控制边界。

——探索完善“多规合一”体制机制

把“多规合一”规划作为统领全市经济社会发展和国土空间合理布局的顶层规划，明确对各类规划的指导，强化部门规划之间的衔接协调。探索规划联席会议机制，建立“多规合一”工作小组，牵头各相关部门，制定统一衔接的规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制，加强会商沟通和信息共享。形成以建设工程项目审批流程改革为核心的“多规合一”模式，实现审批流程优化、部门内部联动和审批信息共享，提升行政审批效率。明确三大空间对应的部门空间事权及协调关系，保障各部门权责清晰。

第九章 深化产城一体

整合园区资源，优化园区空间结构，走“以产兴城、以城带产、产城融合”的发展道路，争创国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区。

图4 铜陵市产业园区布局图

——东部产业集群与东部城区产城一体化发展。推动传统制造工业园区向贸易型、科技型园区转变。完善新区基础设施和公共服务设施，鼓励发展现代港口物流等生产性服务业，围绕高铁区域发展高端生活性服务业，推动二产三产融合，推进人口、产业、城镇建设有机协调，推动“产城分离”向“产城融合”转变。

推进铜陵经济技术开发区与承接产业转移示范园区加快发展，打造核心竞争力强、园区规模大、服务水平优、环境优美的综合性园区和特色工业园区。金桥工业园区重点发展以汽车零配件、轨道交通零部件、智能机器人制造、高端阀门等产业为主的智能装备制造产业，以各种线缆、铜精深加工等为主的铜基新材料加工业，以电子元器件、LED配套产业为主的电子信息产业，以及配套的商贸、现代物流等产业。承接产业转移示范园区重点发展港口物流、装备制造、化工新材料、电子信息等产业。

——临江产业集群与南北城区产城一体化发展。推动主城区发展产业综合体。融合生产、生活空间，实现产业城市化、工商同步化、居住社区化、配套社会化，构建全方位、立体化城市产业综合体服务体系。打造江北港新区为产业新城。依托江北港区，利用跨江通道，统筹产城融合发展。

狮子山高新区重点发展光电、流体控制、铜精深加工等，成为中部地区重要的光电产业基地、装备制造产业及铜精深加工基地。大桥经济技术开发区重点提升再生资源和“静脉”产业。江北港新区加快发展高端制造业、绿色食品加工业和港口物流等现代服务业，加快培育战略性新兴产业集聚基地。横埠工业园重点发展汽车零部件产业、铜精深加工、新能源等现代制造业。

——枞阳经济开发区产业集群化、产城一体化发展。全面提升枞阳县城市综合服务水平，把枞阳经济开发区打造成县域主导产业承载区、新型城镇化拓展区、县域经济发展核心区。

连城工业园重点发展高端纺织和服装加工产业。新楼工业园重点发展绿色食品、机械制造、电子等产业。桥港工业园重点发展先进装备制造业、新型材料和港口物流业。

第十章 促进港城一体

以港兴市，全面提升铜陵港综合能力，加快“铜陵港”改制与上市步伐。整合发展横港港区、长山港区，加快发展永丰港区、江北港区、枞阳港区，规划建设江北港铁路连接线、北环线和疏港高等级公路，着力构筑皖中南地区航运中心和便捷的水运出海大通道，着力打造长江中下游地区有影响力的临港产业园区，将铜陵港建设成为区域性综合枢纽港，将铜陵市建设成为长江中下游主要水运转港节点城市。

将永丰港区打造成为服务周边产业和城市的枢纽港。充分利用东部深水岸线和比邻公铁交通干线的优势，高起点建设综合性现代化港区，强化与钟鸣铁路物流园的互动，打造皖江江海联运枢纽，为东部城区产业发展提供重要支撑。

将横港、长山港区建成铜陵外向型经济发展的重要支点。全面完成横港港区、长山码头升级改造，提升企业专用码头装卸装备能力和对外服务能力，加快外贸专用码头和海关特殊监管区的合理配置，形成交通、工业、贸易、城市四位一体的布局合理、功能完善、设施先进、管理科学、运行高效的现代港区。

将江北港区建成合肥经济圈通江达海的重要门户。优化发展枞阳港区，启动江北港区建设，完善江北港区集疏运系统建设，引入铁路专用线，呼应引江济淮航运建设，突出铁水联运优势，重点吸引重大物流和生产性服务业项目落户，加快建设江北港现代物流中心，为枞阳城区和江北港新区提供重要的产业支撑，促进江北城市与港口融合发展。

第十一章 加快站城一体

依托宁安、京福高铁等重大轨道交通设施，以轨道站点为核心，推行“社区＋轻轨”建设模式，推进城市功能与交通功能的互动发展。

打造铜陵站区域成为城市新门户。将铜陵站前区域打造成为集疏运、游购娱于一体的综合功能区。

打造铜陵北站区域为东向发展的新枢纽。塑造东部片区的商业中心和公共服务中心，形成综合交通枢纽区、办公区、公园区、生态居住区、商业休闲区五个分区。加强轨道交通与城市公共交通之间的衔接，合理建设配套设施。整合轨道出入口和周边建筑及公共空间用地，合理确定枢纽站周边地区的建设强度，塑造人车分行、全天候、无障碍的交通枢纽换乘环境。

打造轨道站点成为城市的靓丽风景。构建南达黄山、西接九华、北通合肥，衔接高铁、航空，连接主副城区和重点乡镇的城市轨道网络，结合居住区、开发区、风景区布局，顺应区域公交和人流走向，科学规划换乘站点设置，引进“港铁模式”，建设集服务、商业、办公、娱乐于一体的综合服务区，形成城区站区的融合发展。

第三篇 加速产业转型升级，构建发展新体系

把握产业发展规律，紧跟国家政策导向，全面落实《中国制造2025》，实施“千百十亿”工程，着力解决结构偏重、体制不优、新兴产业不大的问题，打造总量大、质量优、效益好、竞争力强的特色优势产业生态。

专栏4   加快推进调结构转方式促升级

大力实施“135”行动计划（明确1个定位、聚焦3个重点、做好5个对接），着力打造“千亿航母、百亿板块、十亿群体”，推进全市经济增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端。到2020年，初步建成长三角地区重要制造业基地，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。

五大发展目标：工业强市成效显著、产业结构明显优化、质量效益不断提升、经济总量持续扩大、人均指标保持领先；

十大工作重点：战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、园区转型升级工程、县区经济振兴工程、质量品牌升级工程、人才高地建设工程；

五大保障措施：强化项目带动、强化改革创新、强化开放发展、强化环境营造、强化政策支持。