安徽宣城市十三五规划：推进低煤耗、环保型超超临界燃煤机组原址扩建 适度发展低风速风电场（全文）

第九章 全面推进法治宣城建设，促进社会包容和谐

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，努力提高社会治理水平，增强社会凝聚力。

第一节 发扬社会主义民主

强化人民代表大会依法履职，紧紧围绕关系全市人民切身利益的事项开展立法，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，基层民主参选率稳步提高，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。

第二节 全面推进依法治市

坚持法治宣城、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

提高立法质量。加强和改进地方立法工作，实现立法决策和改革决策相衔接、立法进程和发展进程相适应。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制。完善立法项目征集和论证制度，科学编制立法计划。完善法规草案表决程序，实现重要条款单独表决。

建设法治政府。坚持职权法定原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。完善权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，探索开展负面清单制度，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，推动行政权力规范透明运行。严格执行重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高行政决策水平。完善政府信息公开制度，规范信息公开工作程序，推进重点领域信息主动公开，保障公众知情权、参与权、监督权。积极推进政府法律顾问制度，充分发挥人民监督员作用。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进地方法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。

增强全民法治观念。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立普法人才库和法治教育基地，发展公益普法组织。强化“互联网＋”思维，全面深化法治教育“六进”活动，全面建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系。将法律援助纳入民生工程，不断扩大法律援助范围。坚持法治教育与法治实践相结合，推进多层次多领域依法治理工作，引导公民积极参与法治实践活动。教育引导干部群众特别是公职人员牢固树立法治理念，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

第三节 加强反腐倡廉建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律，健全从中央到地方党委政府重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。深化反腐倡廉教育，积极探索纪律教育经常化、制度化途径。推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全面覆盖”，提升过程防腐水平。坚持抓好日常性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第四节 提升社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。

推进社会治理方式创新。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制，形成社会治理合力。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法权益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享程度，拓展信息技术应用广度深度，完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。

加强社会组织培育建设。深化社会组织登记管理改革，完善社会组织直接依法申请登记制度，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推进政社分开，开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。完善政府向社会组织购买服务机制。加强社会组织综合监管，推进社会组织诚信体系建设，促进社会组织健康有序发展。群团组织要从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。到2020年，注册志愿者人数占居民人口比例提高到8%以上。

强化基层社会治理。加强基层组织建设，推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。深化社区管理体制改革，探索区直接管理与服务社区体制，推进社区网格化管理。加强社区矫正和安置帮教工作。

健全社会矛盾预防化解机制。推进基层综治维稳信访中心（站）建设，完善矛盾纠纷研判预警和排查调处机制，全面推进行业性、专业性人民调解组织建设，探索建立市县级人民调解工作协调指挥中心。加大信访工作制度改革力度，实行访诉分离，推进网上信访。坚持领导干部开门接访和带案下访制度。建立健全司法调解、人民调解、行政调解有效衔接机制，依法规范信访秩序，全力化解信访积案。

第五节 大力推进安全发展

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。切实落实企业安全生产主体责任，强化预防治本。改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故。实施危险化学品生产、使用、仓储企业进化工集中区工程，加强安全生产基层执法力量、基础能力和防灾减灾能力建设。强化公共消防设施和消防装备建设，提高公共消防安全水平。建立绿色食品、农产品加工、药品、汽车零部件等重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和追溯制度。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严厉打击传销、逃避债务、欺行霸市等行为。加强城市安全运行气象灾害防御保障能力建设，提高地震、气象、地质灾害防御能力。整合应急指挥平台体系，完善应急管理体制和应急处置联动机制。加强国家安全工作。强化网络安全。建设平安宣城。

第十章 加强规划实施保障

第一节 强化规划引领

加强城乡规划、土地规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，积极推进“多规合一”。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的规划体系，坚持“一张蓝图干到底”。实施第三方评估，完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，经评估需要调整规划的，应报请市人民代表大会常务委员会批准。

第二节 强化项目支撑

坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。进一步强化项目带动意识，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，立足补短板、增后劲，加强亿元以上项目谋划储备。坚持完善市领导联系推进市重点项目和分级分层调度制度，按照“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）工作要求，扩大有效投入，保持经济稳定增长。

第三节 强化政策支持

按照规划确定的目标任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、教育、卫生、社会保障等配套政策，形成政策合力。强化规划的财政保障，围绕规划确定的重点产业、重点领域和重点项目，科学组合各类财政资金，力争效益最大化。积极争取国家和省重大工程包、专项建设债券以及各类扶持产业发展资金。设立总规模50亿元的产业发展基金，其中20亿元战略性新兴产业集聚发展基地投资引导资金。市本级设立2亿元工业发展引导资金和3000万元科技创新专项资金。

第四节 强化规划宣传

加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解。引导市场主体行为和资源配置方向，促进企业积极参与规划的实施。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。