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4.3 城市绿色交通
分布式能源的普及对于促进TOD导向的城市开发建设,构建职住平衡的多中心城市空间具有良好的支撑。分布式能源站建设与电池技术的成熟将在一定程度上改善、补充绿色交通能源供应设施,并可将公交场站等与周边高耗能单位结合,结合起到蓄值调峰作用。
案例:新疆吐鲁番新区以太阳能电力来发展城市电动公交系统,主要在城市内部低速运行,不但清洁无污染,同时便于集中充电,降低充电成本并提高充电效率,降低对电网的冲击,实现新区主导交通方式的零碳排放目标,电动公交还将承担对太阳能微电网的调峰蓄能作用。
图8 分布式能源与城市中的汽车充电站设施
5 政策建议与技术指引
综上所述,分布式能源虽然不能取代传统能源,但作为现有能源的必要补充,并以其投资小、适应性广、对于实现生态环境保护、城市供能安全以及滚动开发角度上看,将在未来城市建设中承担更为重要的作用,但目前仍然面临诸多困境,国内实践刚刚起步,且大部分限于建筑单体。为了有效促进未来城市规划与能源规划的有效结合,并推动分布式能源能够更好的融入空间规划进行统筹布局,本次研究以“规、建、管”为出发点,重点研究相关政策应该突破的方向与技术指引。
5.1 政策建议
中央政府应加强顶层设计,强化政府各部门间的协同。能源相关部门应出台碳交易和能源价格环境补偿机制,体现清洁电力的价值;建立评估与实施保障细则,鼓励分布式能源在地方的应用;制定分布式能源标准规范和运行管理导则;完善配套政策,保证上下级政府之间的政策一致性。
城市规划部门应完善法律法规,保证城市经济运行效率的同时,兼顾并加强对长远生态效益,在城市规划建设中推广运用分布式能源;建立弹性调控与激励机制,提升分布式能源利用比例;倡导公众参与力度,建立试点,完善对新能源项目在城市规划中应用的监测与评估。
5.2 技术指引
• 宏观层面-区域规划、城镇体系规划、总体规划
跨区域或流域规划应依据全国和省域城镇体系规划中提出的分布式能源发展目标,盘点本地能源资源禀赋,拟定能源发展综合战略,作为城市总体规划编制的重要依据;在总体规划中,应结合分布式能源的特点,合理划分服务半径与相应的功能空间布局结构,制定土地混合利用策略,实现分布式能源与土地开发一体化;贯彻TOD城市开发理念,鼓励发展新能源交通工具,提高分布式能源的综合利用效率。
• 中观层面-控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、旧城更新和社区规划
在总体规划的战略意图下,基于分布式能源的服务半径,改变传统中观层面城市规划以开发为导向,以经济效率为衡量标准的开发模式,综合考虑规划地块主导属性与适用的分布式能源类型,优化传统规划编制单元。合理确定片区开发容量和开发强度,指导(区域)能源规划,或微电网构建以及分布式能源设施的落位与布局。
• 微观层面-绿色建筑
加强分布式能源与建筑设计一体化,推广建筑群和综合体的建造模式,提升设计水平,构建协调统一城市风貌。利用微电网、智能电网技术,保证全天主要负荷匹配,保证能源供给的稳定性和利用效率。
作者信息:荆锋 中国城市规划设计研究院区域规划研究所高级规划师
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