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治理“邻避”当拉长公众参与链

2017-01-10 09:20来源:新华日报关键词:核电核循环核废料收藏点赞

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在长效管理上,围绕“邻避情结”现象,迅速开展有关学习和研讨,一是提高政府相关公共管理者环保利益冲突管理的能力,尤其是将过去基于“管理”与“控制”核心能力调整为协商和合作的核心能力;二是在公众中倡导对待环境危害的科学态度,引导公众提高对环保科技知识的理解和认同;三是提高易引发公众“邻避情结”的公共设施立项的标准,从源头上化解问题。

近年来,江苏在经济社会发展中,屡屡碰到邻避型群体性突发事件,今后一个较长时期,预计此类问题仍旧处于频发期。建设好安全江苏、绿色江苏、健康江苏,特别需要在邻避冲突有效治理的一般经验基础上,有针对性地提出相关治理思路与对策。

垃圾焚烧发电类项目,要拉长公众参与链,积极推进项目建设。不受欢迎的公共基础设施是邻避冲突的主要对象之一,典型的就是垃圾焚烧发电厂的选址与建设。这类项目是城市发展不可或缺的公共事业,地方政府应根据城市发展规划的要求,坚定地推进此类项目的实施,但在实施过程中须“拉长公众参与链”,消除群众在心理、视觉、物质利益上存在的问题(例如,将这些项目的外观景观化,变拒绝接受为迎臂接纳),充分做好宣传动员科普工作,既放手让群众参与进来,又坚决遏制非理性的诉求和行为。

PX类石化工业项目,要做好群众工作,给予适当补偿保障。这类项目选址的邻避冲突致因,主要是政府、专家、厂商和群众在项目危害风险认知上缺乏共识,建设这类项目的工作要点是切实让群众在项目执行的管理参与(监督权)、项目结果的评估参与(问责权)问题上有“获得感”,政府对项目后续的监管要有承诺和专门的法律保障。相关经验表明,这类项目推进中厂商的姿态很重要,确属需要给予环境权益补偿时,不能回避、缩水、隐瞒,厂商要增加社区关怀和提高社会责任感。

核循环隐形危害类项目,要做好规划工作,慎重接纳施行。核循环项目一直是核电生产链中难以有效处置的世界性难题,人类在享受核电好处的同时,也困惑于核电废料的安全处置。对这些项目长期危害的认知更是难有定论,远比垃圾焚烧发电项目等更容易引起群众的恐慌。从理论上来说,核废料的处置是核电项目规划的内容之一,这类项目非核电规划区域必须慎重考虑其落地。(文/江苏省首批重点高端智库紫金传媒智库副主任,南京大学社会学院教授孔繁斌)

原标题:治理“邻避”当拉长公众参与链
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