十三五规划之下新能源如何健康发展？-第2页-北极星风力发电网

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以风电开发为例。风能等可再生能源具有分布广、密度低的特性，更适合就地开发，就近利用。在处于负荷中心的中东部及南方地区大规模开发风电项目更符合可再生能源的禀赋。并且通过“十二五”期间的技术创新，提高了机组的整体发电效率，低风速资源区也具备了经济开发价值。目前，年平均风速5米/秒的风电场，年等效满负荷利用小时数也可以达到2000小时左右。随着更多资源逐渐具备经济开发价值，中东部和南部地区可供开发的资源量明显增加。据气象局最新评估结果，中东部和南部地区风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风资源技术可开发量接近9亿千瓦，足可以满足未来的开发需求。

为了使中东部和南方地区成为风电持续规模化开发的重要增量市场，上述规划明显提高了该地区的“十三五”开发指标：中东部和南方地区陆上风电新增并网装机容量要达到4200万千瓦以上，累计并网装机容量达到7000万千瓦以上。与此同时，“三北”地区陆上风电新增并网装机容量为3500万千瓦左右。这意味着，若算上海上风电的新增并网装机容量，中东部和南方地区新增并网装机容量将占到全国新增并网容量的56.9%，远远高于“十二五”的25.8%。同时，这一地区累计并网装机容量在全国的占比也将由“十二五”的21.7%提高到33.3%。

但要真正实现上述目标，还必须在开发模式的创新上下功夫。低风速地区的风能资源分散，风况条件更加复杂，连片集中开发模式已经难以适用，“分散开发、就近接入、本地消纳”是更可行的方式。按照这样的原则，规划提出了推动接入低压配电网的分散式风电建设，并要求完善分散式风电项目管理办法。

重视新能源消纳，力求解决弃风、弃光问题

当前，弃风、弃光限电已经成为制约我国可再生能源产业健康持续发展的最大绊脚石。其中，2016年前三季度，仅全国弃风电量就高达394.7亿千瓦时，超过2015年全年的弃风电量。“三北”地区的平均弃风率逼近30%，其中甘肃为46%，新疆为41%，吉林为34%。更让风电企业雪上加霜的是，在上网电量完全无法保证的情况下，部分省份还通过“直供电交易”、“自备电厂替代交易”等方式变相压低风电上网电价，以致出现“量价齐跌”的现象。这些都表明，弃风限电大有常态化之势，如不尽快彻底加以解决，不仅国家能源结构调整和绿色发展任务无法完成，一个本可以领先全球的战略新兴产业也会半路夭折。

针对这一问题，《电力规划》明确提出了解决思路，一是依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源电力跨省区消纳；二是高度重视电力系统调节能力建设，充分挖掘现有系统调峰能力，不断增强系统灵活性、适应性；三是开展风电投资监测预警，建立弃风率预警考核机制等，加强对风电调度运行和消纳情况的监管。

在此基础上，《可再生能源规划》和《风电规划》给了更加具体可行的落实措施。比如，规划将全面贯彻全额保障性收购政策视为关键，一是要求逐步缩减煤电发电计划，为风电预留充足的电量空间，确保规划内的风电项目优先发电，明确对于化石能源发电挤占消纳空间和线路输电容量导致的风电限电，由相应的化石能源发电企业进行补偿；二是明确提出相关省份在风电利用小时数未达到最低保障性收购小时数之前，并网规模不宜突破规划的发展目标。对于弃风限电问题突出、无法完成最低保障性收购小时数的地区，实施一票否决制度，不再新增风电并网规模。此外，针对可再生能源补贴缺口较大的问题，《可再生能源规划》明确提出，要“建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善新能源电力的补贴机制”，通过让燃煤发电企业按照实际燃煤发电量购买一定比例的绿色电力证书，不仅是解决补贴资金来源和提高补贴效率的有效办法，并且通过市场化的交易，可再生能源电力可以利用边际成本低的优势，实现优先上网。

强化国际合作，推动落实“一带一路”倡议

近年来，依托“一带一路”倡议，加之自身技术水平的持续提升，国内电力企业“走出去”的步伐正在加速。其中，仅在风电方面，截至2015年，具有中国自主知识产权的领先技术产品就远销全球近30个国家和地区，累计出口风电机组的装机容量达到2034.75兆瓦，国内企业已经在国际市场占有一席之地。但不可否认的是，贸易摩擦多发、话语权缺少等问题亟待解决。

对此，上述规划中提出，要拓展电力装备出口，带动电力设计、标准等技术服务的国际合作。具体到风电等新能源产业，可以立足以下三个落脚点：一是依托国家“一带一路”倡议以及国际多边、双边合作机制等，通过金融服务保障，稳步有序开拓国际市场；二是加强风电等可再生能源电力产能的国际合作，鼓励企业通过销售设备、本地化生产以及技术输出等方式与国外企业开展合作；三是鼓励国内相关机构积极参与国际风电标准的制定，充分借助国际电工委员会可再生能源设备认证互认体系（IECRE）等国际标准组织的平台作用，推动认证结果的国际采信，破除国际贸易技术壁垒，增强在全球技术竞争领域的话语权。

“十三五”是我国能源结构优化调整，加速推进能源革命的关键时期，希望各方能够在规划的指引下，以大局为重，以中央政策为准，严格落实其中的各项举措，合力促使可再生能源早日实现由替代能源向主力能源的过渡。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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